一、成都都市现代农业发展历程 

 

1.1成都都市现代农业的产生与演进

自改革开放以来，成都都市农业有近40年的发展历程，期间分成4个阶段。1983年到1998年是农家乐的发展阶段，1986年全国的第一家“农家乐”——“徐家大院”在成都市郫都区友爱乡农科村诞生。1999年，成都市举办了全市第一届都市农业发展对策研讨会，标志着成都市的都市农业进入启蒙阶段。2009年到2016年，是成都市现代都市农业发展的奋进阶段，2009年《成都现代农业发展规划（2008—2017年）》出台，提出了发展“都市型现代农业”总体定位并付诸实施。2017年到至今是都市现代农业高质量发展阶段，标志性发展是2017年市委文件提出了构筑成都市“都市现代农业新高地”，并组织了工作专班组织实施。

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2018年2月，习近平总书记在成都视察时明确指出：“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。成都市委市政府按照习总书记的指示，在成都全域包括农村地区建设公园城市，并作为全市发展总目标。因此都市现代农业在成都市的发展中担任着极其重要的角色。2017年，成都市委市政府通过了成都都市现代农业功能区规划(2016~2025),以发展都市现代农业为重点，明确全市都市现代农业发展空间，引导农业多功能在空间上合理布局，强调功能区建设与城市发展的协同性。同时提出构建成都都市现代农业生态圈，以农业产业化、产业景观化、景观生态化为导向，以现代农业产业功能区以及园区建设为抓手，率先构建农、商、文、旅、体、学、研融合发展的都市现代农业生态圈。

 

1.2成都都市现代农业发展的五大产业功能区

 

成都在重塑城市产业经济地理格局的推动下，围绕农业产业基础，大力发展建设都市现代农业五大产业功能区。分别以中国天府农业博览园、蒲江天府农创园、温江国家农业科技园、崇州都市农业产业功能区和天府现代种业园引领核心区。5个国家级的园区带动全市都市现代农业的发展。

中国天府农业博览园，以“永不落幕的田园农博会盛宴、永续发展的乡村振兴典范”为定位，打造面向全省的农业博览综合服务平台和农业科技创新服务平台。占地110.5平方公里，核心区2.5平方公里。

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温江国家农业科技园区，以“现代都市农业硅谷”为目标，以“农创、农旅、农养”融合发展为路径，促进生态价值转化，为都市现代农业提供高新技术支撑。地点在温江区，占地2.4万亩，主要用于农业高新技术研发。依托成都国家农业科技中心与中国农科院都市农业研究所等科研单位，聚合了中国农科院、中国农业大学和四川省农科院，四川农业大学等上百家科研院所、高校团队开展研发工作。

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现代天府现代种业园，位于成都市的邛崃，围绕现代种业产业生态圈建设，构建种业科创平台，全力构建以杂交水稻、油菜种业为基础，畜禽、水产、蔬菜等种业为突破的“大种业”发展格局。占地170平方公里，核心区2.1平方公里。

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崇州都市农业产业功能区，以粮油优质粮油的示范为基地，以构建优质粮油产业生态圈为中心，功能区建设南部十万亩优质粮油产业园、北部十万亩粮经旅产业园、千亩粮油食品加工园，构建形成“一核两环三园五镇”发展格局。占地面积269.8平方公里，23万亩耕地面积。

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蒲江天府农创园，以“川果”为主，以“有机绿谷，世界果园”为定位，打造“川果”主导产业功能区。占地面积是450平方公里，占据全县面积77％，主打水果和茶叶。

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 二、成都都市现代农业“十字策略”全域重构农业产业地理经济 

 

市委市政府高度重视都市现代农业发展，把成都市城市和农业农村全部纳入都市农业发展总体格局中，2017年4月，中共成都市委第十三次代表大会提出了“十字策略”的推进方针，即东进、南拓、西控、北改、中优。

“东进”涉及成都市东部的3976平方公里，地形主要为丘陵。生态结构规划图：一山一水五楔多湖。以生态优先为基本原则，构建渗透东进全域的生态绿线、网络化的生态廊道，重点建设丘陵地区都市现代农业产业带。

“南拓”涉及成都市南部的1395平方公里的农业农村地区，着力打造西部农业科技创新引领区和国内都市休闲农业样板区，重点发展会展农业和高科技农业。国家成都农业科技创新中心、中国农科院都市农业研究所的办公场地和新的会展中心都建设在这里。

“西控”涉及成都市的西部地区的7185平方公里，这里有很多山地、丘陵，少量平原。它发展定位为成都市重要的生态功能区和粮食生产区、生态宜居的现代田园城市典范区，大力发展绿色低碳科技产业带。

“北改”涉及成都市北部的704平方公里，瞄准“成都现代农业开放型经济示范区”的发展定位，打造都市现代农业对外开发门户地区，构建形成“两区一带、四园多点”的农业开放型经济发展格局。

“中优”指的是成都市的五环路以内1264平方公里，重点打造四环路到五环路之间，以环城生态带为依托，积极发展景观农业，形成环城生态圈“两环”城市生态绿环景观，重点发展屋顶农业、体验农业等。

从“十字策略”可以看出，成都市动员了全市力量，把它打造成农业农村现代化的重点。以川西林盘、特色小镇等场景作为成都都市现代农业重要载体和文化标签。川西林盘是成都乃至四川打造的特色农居的典型，田园周围有高大的乔木与竹林，河流环绕。重点打造各种特色的文化小镇。

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成都都市现代农业高质量发展的过程中，重点考虑5个问题，即保障供给、场景塑造、发展载体、科技支撑与政策创新。

成都市在打造都市现代农业中，一是坚持保障供给，不能脱离农业的城市食品供给基本功能，建设发展7大产业功能区， 创造良好的城市食物供应环境。

二是场景塑造，基于区域产业特点打造了川西林盘、特色小镇、城市绿道、农商文旅体学研等发挥城乡多功能融合的场景。目前成都市已经建成38个农业主题公园，6个省级特色农业小镇，2019年已经建成了3000公里天府绿道，供市民散步，跑步，步行，以及骑行。2022年底将建成1000个川西林盘。

三是发展载体，围绕建设农商文旅体学研、产业功能区、产业生态圈等产业发展载体，在区域农业现代化发展中发挥着引领作用，是现代都市农业产业发展的载体。成都市数百万中小学生、大学生，他们需要学习体验劳动课与各种课程。许多研究单位在都市农业中都起到了很重要的科技示范作用。成都市已经形成了10个特色优势产业、6个重点产业、48个县农业科技园区、332万亩国家级的粮食生产工程区和重要农产品生产保护区、300万亩特色农产品优势区、150万亩蔬菜基地。

四是科技支撑，围绕成都国家现代农业产业科技创新中心建设，聚集优质科技人才，构建西南地区农业科技新高地。主要以中国农科院都市农业研究所、成都农业科技中心为核心，依靠中国农大、中国农科院、四川农大、四川农科院等数十家科研院所高校，科技力量比较雄厚，科技支撑比较充足。成都市的科研经费占总GDP的2.56%，高于全国平均水平。

五是政策创新，围绕都市现代农业发展创新土地供给、金融支持、人才培养等体制机制相关政策。成都市从2007年开始建设国家城乡统筹试验区，现在的都市农业不再是局限于成都全境的现代农业发展，而扩展到成、德、眉、资同城化都市农业发展规划。成、德、眉、资指的是以成都为中心包括上游的德阳市下游的眉山市和东边的资阳市，同城化地域范围扩大一倍以上，形成了都市现代农业产业经济圈。去年同城化都市农业发展规划已上报四川省委省政府并获批准通过。由中国农科院都市农业研究所与成都德阳眉山资阳农业农村局联合协作一年多形成了现在的方案。现在中央提出成渝地区的双城经济圈问题，成都贯彻落实成渝地区双城经济圈建设国家重大区域发展战略，将打造更大范围的都市现代农业经济圈。

 

 

 三、成德眉资同城化都市现代农业发展规划 

 

如何解决成、德、眉、资特色农业产业区内部竞争同质化问题？很多地方存在农家乐、观光农业景观等同质化的趋势，现在要重新布局、分工，解决同质化发展问题。

去年已经通过的成德眉资同城化都市现代农业发展规划，在更大范围内探索都市现代农业与高效特色农业发展路径，是区域城乡经济统筹发展的基础性产业，是成德眉资产业协同发展的重要一环，成德眉资的都市现代高效特色农业能否科学发展，是成德眉资同城化高质量发展的重要基石。

成德眉资特色农业产区内部竞争加剧，整体能力有待提升。存在产业结构差异性不明显，部分产业内部竞争加剧，产业环节跟风行为普遍，特色涉农资源挖掘不足等问题。应当充分考虑区域城市发展阶段差异，产业结构从生产主导性向融合主导性转变，产业策略从保障型向发展型转变，产业场景从农旅融合型向都市农业型转变。在成、德、眉、资，成渝双城经济圈以及成都市范围内发展都市现代农业，需要投入大量的人才和技术。人才的要求非常多，包括现代科学技术，现代农业技术，每一个村、镇的规划，工作量非常大。在更大范围内探索都市现代与高效特色农业发展路径，实现都市现代农业的国际化发展。中农富通成都西部公司在这方面为成都做了很多工作。

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 四、成都都市农业的网红打卡地 

 

天府农博园，大邑县川西林盘小院，崇州市道明镇竹艺村，蒲江县明月村，成都龙泉山“梦里桃乡”水蜜桃产业园。郫都区战旗村，战旗村习总书记曾考察过，它最大的特点是党建引领，村支部书记几十年来坚持党建工作，把战旗村及周边几个村打造成成都市农业现代先进典型，包括全世界出名的郫县豆瓣村。蒲江县麟凤新村茶海之岛，观光旅游做得很好。温江区万春镇幸福村川西林盘农民新居，2016年被农业部授牌全国第一批10个农业组织公园之一。成都蒲江特色水果功能区，一个县40万亩地，有25万亩的柑橘，10万亩的茶叶，还有15万亩的猕猴桃，全部是果树和茶叶。大邑安仁都市现代农业产业园，现在是川西民居，都市现代农业产业园主要用于生态养殖。天府蔬香现代农业产业园（彭州市），这里有西部最大的蔬菜交易市场。还有蒲江县光明乡樱桃山村，青白江区杏花村，邛崃夹关镇黑茶文化基地，邛崃牟礼镇小塘村循环农业园，邛崃冉义镇10万亩高标准农田，邛崃冉义镇返乡农业创业园等。

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 五、经验总结 

 

成都都市现代农业发展新路径、新模式“成都样板”有哪些新发现，哪些值得大家思考或分享？北京、上海、广州、广东、广州还有天津这些城市都做得很好，特别是北京和上海。全国超过2,000万人城市只有4个，北京、上海、成都、重庆。成都市把全域打造为都市现代农业的过程中，总结了5条经验：

一是公园城市的乡村表达，通过公园城市的乡村表达重塑农业产业的多元价值和农业农村的多功能。

二是都市现代农业生态圈的建设，来转变产业组织方式。刚才介绍的这些场景，它的产业组织方式彻底脱离了小农的组织方式。由成都市农业农村局牵头，市委亲自抓，市委市政府作为重点项目。涉及到农口，各个部门都要参与，投资方式多元化，政府、国有企业、农业投资公司、民营企业等大量企业一起参与。基层村两委统一领导，由农业新型经营主体集中管理，包括合作社，家庭农场，村集体经济组织等发展模式多种多样。

三是农商文旅体学研融合发展，提升产业价值。

四是“人-城-产”人本逻辑更新产业功能定位。以人为本，吸引人才，形成良好的人文环境，城市农村建设完善。很多企业投资人感觉成都是一个来了不想走，走了还想来的城市，愿意在这里投资发展产业。城市吸引大量人才，按照这个逻辑发展，农业产业有非常好的城乡发展环境，宜居城市，有利于各种产业发展。这是与传统逻辑是相反的，从产业逻辑回归到人本逻辑，更新了产业功能定位。

五是“十字策略”重构都市农业产业经济地理。成都市新的经验，除了这5个方面，还有高起点，省委省政府、市委市政府都把它当作重点，并且集中了全国优势科技人才。

 

 六、存在问题 

 

一是如何使食物供给与都市现代农业更加紧密的结合？特别是粮食安全问题怎样来保证，这个是最重要的问题。必须有强有力的措施，在基层有些问题确实存在。

二是如何使都市现代农业成为全省农业农村现代化的引擎？都市现代农业是农业农村现代化最先锋的示范区。全省农业农村现代化所需要的各种高新技术，体制机制创新，应该在都市农业区先进行示范。成都市有丘陵，山区，平原，地形条件优越、区域范围广阔，有人才资金技术示范支持。成都市都市农业不只为成都市服务，还要带动全省农业农村现代化的发展，智慧农业，高新技术，循环农业、现代种业，绿色栽培，有机栽培等技术都需要来成都学习培训，参观模仿，起带动作用。

三是如何使都市现代农业发展与基本农田保护相平衡？基本农田非常重要，都市农业发展也需要土地，现实发展中也存在这个问题。

 

 

 

编辑 | 木子

审核 | Chilli

来源：本文根据第十二届现代都市农业高层论坛嘉宾四川省农业科学院研究员黄钢博士发言整理而成。节选自《中外农业概览》杂志2022年第14期，总第561期，未经许可不得转载。