中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任 何广文
投资、消费和出口是拉动经济增长的三驾马车。受美国挑起的贸易战及技术封锁等原因影响，我国的进出口贸易受到较大的冲击，疫情以后出现了再回升态势。不过，受疫情影响以及经济中低速增长成为新常态以后，人们消费越来越谨慎，消费从表面上看还比较活跃，但实际上它的增长也受到了影响。从整个国家来讲，投资的增长也不是很理想，主要表现在总额的增速及新增部分的增速下降。在脱贫攻坚接续乡村振兴、农业强国建设新时代，关注农业农村投资，意义重大。
如果要剖析乡村振兴战略20字方针，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，每一个方面的推进都会产生投资需求。产业兴旺是枢纽和关键，只有产业发展了，生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕才有基础和条件。特别是只有基于乡村产业发展，乡村居民收入才能提高，生活富裕才有可能。促进产业兴旺，不论是促进创业、增加新业态，还是完善产业链、延伸产业链，都必然产生新的投资需求。
乡村振兴时代，我国也进入一个农业强国建设的新阶段。农业强国建设的目标，就是要生产出数量更多、质量更好、价格更优的农产品，而农业强国建设面临耕地越来越少、水资源越来越稀缺、劳动力越来越短缺等多重资源约束，所以，农业强国建设，只能走内涵式发展之路，只能依靠土地生产率的提升、节约利用水资源和劳动力资源的方式推进，也就是要研究怎么实现农业高质量发展，特别是在农业科技创新和农业技术创新上要进行突破。科技创新解决的是从0到1的问题，由科学家来实施推动，如种业。技术创新是由企业家来实施，在生产过程当中，引入新的生产方式、新的要素来创新提升产能。无论是科技创新还是技术创新都会产生投资需求。例如，在北方地下水水位越来越低的情况下，怎么合理有效利用水资源？在乡村农业劳动力越来少、越来越老龄化、越来越贵的情况下，怎么解决乡村劳动力短缺的问题？还有水果、蔬菜领域的机械化问题，等等。
另外，农业是一个可以有成就的巨大产业。世界人口、我国人口基数大，生活需求巨大，农业企业有做强、农业产业链有做大的基础和条件。不过，农业企业可持续发展的主要约束是市场需求约束，投资农业、经营农业企业，还需要有策略，需要基于市场需求寻找和构建可持续发展的机制和模式，因而不是简单做大的问题，稳健、可持续发展才是王道。做企业是看谁走的更远，不是看谁做的更大。投资农业、经营农业企业，尤其如此。根据统计，世界500强里，农业占比较大的有48家。《财富》中国500强企业中，曾有20余家农业企业入围，收入均过百亿。所以说，农业是一个很有希望产业，增加在农业领域的投资，大有可为。
农业投资资金来源渠道多样化,其中政府投资资源越来越充足
投资的来源，简单而言，主要包括个人投资、私募基金和风险投资、资本市场融资、金融机构贷款、政府投资5个方面，其中前三个方面的投资都称为社会投资，社会投资中的个人投资农业领域的情况越来越多。
政府一直比较鼓励社会资本进入农业领域，2020-2022年农业农村部还连续发布《社会资本投资农业农村指引》，鼓励和引导社会资本投资乡村重点产业和领域，带来工商资本农业投资热潮，农业项目招商引资持续活跃。根据全联农业产业商会与中商产业研究院发布的《2023年全国农业招商引资蓝皮书》，2023年1-11月份，中国农业招商引资的项目共计1256个，工商资本看好农村经济发展前景。
农业是一个大的产业，各个领域各个环节实际上都有投资，即从上游农业投入品到中游生产加工及运输的供应链环节，覆盖种药肥、种植、畜牧业、水产渔业、智能农机等领域，以及尚在发展的新产业，比如植物蛋白、细胞肉类项目等。
明星PE/VC（PE，Private Equity的缩写，私募股权投资；Venture Capital缩写为VC，即风险投资）对农业项目表现出较高的热情。据艾格农业团队联合全国农业产业融合发展联盟、新供销产业发展基金发布的《2022 年中国乡村振兴基金绿皮书》，2016-2022年，农业食品领域的PE/VC机构投资共1520起。
高瓴创投2022年推出了40亿碳中和新基金，重点关注农业科技创新，参与了合成生物材料生产制造商蓝晶微生物、可食用微生物合成蛋白研发商昌进生物、农作物智能种植决策服务提供商爱科农的项目融资。
红杉资本在2021年微生物资源服务商慕恩生物、高品质健康食粮品牌十月稻田、参与生物育种企业隆平生物等项目融资基础上，2022年参与投资了创新型合成生物技术研发与应用服务商微构工场、作物精准育种技术研发应用服务商弥生生物、微藻基产品研发生产商德默特等。
据公开的资料，2022年IDG资本投资了蔬菜水果新品种培育及全产业链开发商中农美蔬、玉米育种技术研发商迈泽裕丰。
VC/PE的投资，具有较强的价值判断和投资能力，并注重资源整合，它们不是在片面追求促进企业规模成长，而是在促进行业、企业内生能力的成长。从某种程度上讲，无论是资本的追捧，还是市场导向，最终是以盈利为导向的。它们投资的领域，从某种层面上而言，就代表着农业投资值得关注的领域，也预示着行业发展方向、产品定位。
另外，2022年有25家农业类企业挂牌上市，主要涉及动植物营养和健康、农食加工及供应领域，其中农牧食品供应企业益客食品、赤藓糖醇产品研发商三元生物融资量最高，分别达到51.18亿元、36.86亿元。
2022年上市挂牌的25家农业企业归为以下4大类，它基本上是研发、种业、平台、解决方案等，而不是片面的新兴产业，不是第一产业，而是在第一产业基础上延伸研发的领域。这些方面，实际上也预示着资本市场对投资方向、产业发展方向的选择。
据艾格农业发布《2022中国农业食品投资年报》数据显示，2016年-2022年，农业食品领域的投资事件数量共约5660起，募集资金共约2.03万亿。其中，2022年各类投资事件数量共约874起，募集资金1300多亿。
政府促进涉农金融投入的政策很充分，中央银行有一系列的政策工具来促进和激励金融机构增加农业领域的贷款，特别是通过信贷政策工具来促进农业领域的发展，因此，金融机构涉农信贷投入增长很快，2011-2022年，我国金融机构涉农贷款余额一直持续增长，2022年底，金融机构涉农贷款余额已达49.3万亿元，是2011年末金融机构涉农贷款余额的3.38倍，年均增长率达到11.7%。2023年三季度末，金融机构人民币各项贷款余额234.59万亿元，本外币涉农贷款余额55.8万亿元，涉农贷款所占比重为23.8%。
实施乡村振兴战略以来，中央政府实施了一系列强农惠农政策，涉及耕地保护与质量提升、农业资源保护利用、粮食生产发展、种业与畜牧业创新发展、农业全产业链提升、农业防灾减灾等支农投入。在降低农业企业生产成本、帮助农业企业提升品牌知名度、强化农业企业信誉等方面也加大了补贴投入力度。2009-2022年，国家财政农林水支出占国家财政总支出的比重，一直持续稳定在8%以上。2007年国家财政农林水支出3404.7亿元，2022年达到22499.76亿元。2007-2022年期间年均增长率达到13.4%。政府财政支持的方向，不是简单的资源利用与开发、规模扩张，而是支持怎么样来提升内生增长能力，即怎么实现高质量、高水平发展。
政府农业投入主要采取财政预算支出、发行专项债、设立乡村振兴产业基金等方式实现。
（1）政府涉农投入主要加强乡村振兴投入保障，着力推进城乡融合和区域协调发展
一是健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，比如耕地地力保护补贴、玉米和大豆生产者补贴政策、产粮大县奖励、农业保险保费补贴（2023年安排459亿元，支持三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险）。
二是支持巩固拓展脱贫攻坚成果。衔接推进乡村振兴补助资金（2023年1750亿元），产业发展的衔接推进乡村振兴补助资金占比力争提高到60%以上。推动帮扶产业提档升级。
三是推进宜居宜业和美乡村建设，创建国家现代农业产业园、农业产业强、优势特色产业集群、农村公益事业建设财政奖补、深入开展农村综合改革试点试验、保障村级组织运转经费。
四是推进区域协调发展和新型城镇化。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区、民族地区、边境地区支持，中央财政安排相关转移支付（2023年1770亿元）。
五是绿色低碳财税支持，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。主要支持三个方面：
第一，加快发展方式绿色转型。促进农业绿色发展，支持农作物秸秆综合利用、地膜科学使用回收、扩大政府绿色采购范围、加大相关产品采购力度、支持可再生能源发展、推动能源结构进一步优化。
第二，打好蓝天、碧水、净土保卫战。大气污染防治（2023年330亿元），重点支持北方地区冬季清洁取暖、水污染防治（2023年257亿元），主要支持实施长江保护修复、黄河生态保护治理、重点海域综合治理攻坚行动，做好农村黑臭水体治理试点工作。
第三，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。重点生态保护修复治理（2023年172亿元），推动加快实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。继续支持开展国土绿化行动和森林、草原、湿地、海洋等生态系统保护修复。
促进经济增长，加强重点领域建设，并发挥专项债券资金的积极作用。2023年1-10月，各地在批准下达的新增债务限额内，发行用于项目建设的专项债券达到了35192亿元。主要用于市政建设和产业园区基础设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等中央确定的重点领域建设。
早在2013年12月，中央政府就成立了交由国投创益产业基金管理有限公司运营管理的贫困地区产业发展基金、中央企业贫困地区产业投资基金（2021年6月更名为“中央企业乡村产业投资基金”），是乡村振兴产业基金“国家队”。乡村振兴产业基金以政府财政和中央企业资金为主，主要投资农业农村发展的相关产业。据艾格农业等《2022 年中国乡村振兴基金绿皮书》，2022年底，全国范围内的乡村振兴基金累计设立数量为192只，总计管理规模1239.82亿元。有23个省设立了乡村振兴基金。除央企农村投资基金外，设立乡村振兴基金规模较大的省份分别是广东、安徽、山东、江苏、四川。
现代农业产业是一个巨大的产业体系和产业链，如果要投资的话，就要分析每一个产业体系、产业链的短板、困境。农业投资政策也是基于产业发展短板和困境出发的。每个产品，实际上都涉及到一个巨大的产业链，不过，每个产业链的开发度、发展的完善度是不一致的，有些产业链存在“结构洞”而不完善，有些产业链拓展不足而需要延伸，都为投资提供了机会。在这个过程中，就会产业新主体、新业态。
中央政府和相关部门制定了一系列的农业农村中长期发展规划，作为我国农业农村发展指引，主要包括《“十四五”农业农村现代化重大工程建设总体规划》《乡村振兴战略规划》《“十四五”全国农业农村科技发展规划》《全国乡村产业发展规划（2020-2025）》《全国高标准农田建设规划(2021－2030)》等等，《农业农村部计划财务司关于做好2024－2025年中央预算内投资农业建设项目储备工作的通知》（农计财便函〔2023〕227号），是中央财政预算内支持项目储备，《农业农村部办公厅关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》，是农业农村部部门建设项目储备。
2024年农业投资政策利好——中央预算内投资农业建设项目储备
建设项目储备库的目的是引导投资。《农业农村部计划财务司关于做好2024－2025年中央预算内投资农业建设项目储备工作的通知》（农计财便函〔2023〕227号）。包含11大项目指南，即高标准农田建设、玉米单产提升工程、现代种业提升工程、动植物保护能力提升工程、农业科技创新能力条件建设项目、数字农业建设、天然橡胶生产能力建设、农垦公用基础设施建设、重点流域农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进、长江生物多样性保护工程。每个项目的支持力度，因建设规模和布局区域不同而有差异。
《农业农村部办公厅关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知》（农办计财〔2023〕18号）、《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）〉的通知》（农计财发〔2023〕6号），强调建立健全农业农村基础设施融资项目库，做好设施种植、设施畜牧、设施渔业、现代物流设施等各类现代设施农业建设项目谋划储备。以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点。农业农村主要扶持政策与项目主要包括三大类：产业发展政策与项目、农业支持保护政策与项目、资源环境保护政策与项目。
乡村振兴时代和农业强国建设时期，现代农业发展的趋势何在？对于这个问题的认知，对于农业投资决策至关重要。
风险资本（VC）一般着眼于技术先进、市场前景较好、经济上更合理的项目，是利润导向的。风险资本（VC）农业投资选择，实际上从某种程度上预示着农业发展的下一站。从VC农业投资项目中，我们可以观察到农业发展四大趋势，也昭示着农业领域正在酝酿着的可能到来的一场技术大变革。
第一，信息技术和数字技术驱动下的农业生产效率、质量提升。智能农机、农业数字化产品和技术、粮食检测综合解决方案、农业信息化整体解决方案、农产品流通产业数字化服务、智慧农业解决方案、温室自动化控制解决方案、农业卫星遥感数据分析服务是VC追逐的热点领域。
第二，连接农田与餐桌的供应链的完善，特别是提高食品加工、农产品流通效率。提供保鲜盒等包装产品的项目、预制菜品牌商、农产品电商平台、流通产业数字化平台、一二三产业融合、将非标的农产品变成标准化商品，等等，备受工商资本关注。
第三，智慧育种。育种技术是农业的“芯片”，育种已经开始进入由前沿科学技术引领的“生物技术+信息技术+人工智能+大数据技术”的智能化、智慧化阶段。
第四，微生物技术驱动下的食物变革。要树立大食物观，为此，总书记指出：“向森林、向江河湖海、向设施农业要食物”“发展生物科技、生物产业，向动物植物微生物要热量、要蛋白”，因此，微生物种业的重要性程度，不亚于动物、植物种业等。研发真菌源蛋白产品、合成型替代蛋白产品、服务动植物生产的保障型产品等可以弥补蛋白不足。
博士、中国农业大学经济管理学院教授、博士生导师、农村金融与投资研究中心主任、国家哲学社会科学重大项目首席专家、德国杜伊斯堡大学经济系访问教授、日本农林中金客座研究员、中国农村发展学会农村金融专业委员会副主任委员、世界银行中国微型金融培训师培训教师组组长（2008-2015）、安徽财经大学兼职教授、多次担任过世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金等机构中国项目农村发展与农村金融咨询专家、联合国发展计划署（UNDP）中国普惠金融项目专家。
本文根据中国农业大学经济管理学院教授、农村金融与投资研究中心主任何广文在第十四届中国县域现代农业发展高层会议系列会议第一期——2024年政府投资农业农村建设项目专题会议上的发言整理而成，未经许可不可转载。
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