改革开放以来，我国大中城市食物安全供应出现了系列变化：

一是很多城市化发展出现了大都市、都市圈、都市群等；另外农业部重点强调优势产区的建设，这两个因素导致产销分离，其带来的直接后果是都市自给率下降。大中城市主要依靠流通体系解决菜篮子的安全问题，而流通体系相当于一个黑箱，因此大中城市的食物供给的安全保障成为重大课题。

比如扶贫，产区产业结构的调整，过去种粮食的区域，现在种附加价值比较高的果菜，流通两端产业结构的不断调整使得都市的食物供应链出现不稳定的情况。再加上国土规划、外部资本、电子商务、城市管理等的介入，都对流通两端产生了干扰。

以北京为例，2021年北京的保供格局在本地生产中低于15%，而超过85%的农产品来自于外埠基地，这就存在流通领域的不可控状态。此外《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》内含有非常详细的考核办法，由此可见农产品保供已经成为比较严峻的问题。

港深等城市几乎没有农业，农产品主要靠域外供应。由上图可知，在2021年主要城市农产品自给率排行中，北京居末尾。

北京作为大都市，蔬菜的自给率不但低，而且逐年在下降（红色为设施农业蔬菜产量，蓝色为一般蔬菜产量）。如图2所示， 从2002 年至2019 年，北京蔬菜产量连续 17 年下降，自给率不到 15%。2019年，由于受新冠疫情影响，外阜输入农产品受到严重制约，为了保障菜篮子安全，北京市狠抓本地供应基地建设，扭转了蔬菜自给率连续多年下滑局面，2021年达到了15%。

如果不出现疫情北京蔬菜的自给率仍会下降，而且还会随着季节变动而大幅波动，1-4月份自给率比较低，9-12月份的自给率更低。

以上海疫情期间为例：上海疫情期间，土豆、洋葱、卷心菜、胡萝卜供应充足，但鸡毛菜等上海人喜欢的叶菜供应不足。可以说蔬菜供应的数量或质量不匹配。这期间普通蔬菜涨价幅度大，且过期食品事件时有发生。

生产端主体、品类多且分散，关键一直在调整；消费端渠道多且散，关键各种电商一直在创新；中间流通环节多，存在黑箱，一直在重构建设。总之，我国农产品供应网体系链条一直在重构，环节一直在调整，业态一直在创新，但城市保供最需要稳定。日本农产品流通效率很高的原因是流通体系特别稳定且不需要调整。

2. 加强设施农业的建设。要解决保障自给率的问题，就要狠抓设施农业。因为设施农业具有生产周期短、保供能力强的特点（特别是叶菜类）。

3. 构建有韧性的供应链。国有企业主导的供应链有韧性，因此地级以上城市都在成立农业投融资平台，该平台很重要的任务之一就是构建有韧性供应链。

4. 主产区与注销区合作，探索金融保险产品。主产区与主销区跨区域加强合作，比如北京、上海等纷纷到外省与主产区进行合作，并探索相应的金融保险产品。

1. 加强数字流通体系的建设。数字技术的应用对流通体系的升级具有重要作用。鼓励批发零售商向上游基地延伸已成为趋势。比如在新发地有很多批发商带着种子去寻找合适的基地或与基地的农户/合作社进行合作。这种模式的益处：一是批发商对市场非常敏感，能选择畅销的品种到基地进行生产，上游基地和农户合作就能生产出畅销的产品；其次批发商与地方政府合作可以获得当地政府的补贴。

2. 加强公益性市场的建设。我国农产品流通体系是顺应国情应运而生的，这也是我国农产品流通体系的特点。而美国则不同，它是通过立法规范行业的发展的（批发市场法、市场经营法）等。长期以来，我国的政策倾向于生产扶持，重视公益性市场建设，但是由于起步比较晚，农产品流通体系存在集散功能强，保供功能弱的特点。

3. 加大大仓基地基础设施建设。2022年由国家发改委牵头出台的大仓基地建设政策，要求各大城市都要在城市郊区建设大仓基地。这对加工仓储物流企业来说是商机。

4. 探索相应的金融保险产品。上海的农产品保供企业主要是光明集团，光明集团建设的很多外阜基地由外部管理局来管理，并由保险公司创新相关保险产品进行保障。比如某农科院水稻品种适合上海、杭州等长三角地区居民的口味，那么买断该水稻品种并将其育出的种子销售给农户；保险公司保障种子的发芽率和产量，如果发芽率达不到要求或者产量低于一定标准，保险公司则赔偿相应损失，这样便于新品种的推广和应用。

1. 建设“两端在内，中间在外”的保供模式。“两端在内，中间在外”的保供模式是本地抓叶菜种植，其他种类蔬菜与其他区域合作，成立外阜基地管理局，生产部分在外阜基地；两端在城市，城市提供种子，提供技术指导，生产出来后再卖到城市。所以两端在城市里，中间在外面。这种保供模式主要以上海为主。

2. 建设“抓两端带一链”的保供模式。北京的保供模式是抓两端带一链。建立农产品生鲜流通中心——黑庄户批发市场，抓生产端和消费端；中间流通端放开，让相关企业参与进来形成闭环，并加大对持有基地商户的补贴和扶持。加大设施农业发展的同时在郊区建设集仓储、分拣、加工、包装于一体的大仓基地。

| 来源：中农富通，作者为中国农业大学经济管理学院教授，内容仅供分享，版权归原作者所有