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乡村振兴|村庄基础设施问题

来源:中农富通    时间:2021-04-02

随着2021年中央1号文件的出台,乡村振兴战略正式进入实施阶段。农村基础设施建设是乡村振兴的首要内容,更是乡村振兴中产业兴旺的物质基础,它关系到农民居住环境和生活质量的提高,关系到整个乡村振兴战略的稳步发展。在实施过程中面临着一些亟需解决的问题。

01
基础设施用地问题。
 
       例如为村庄配建一体化污水处理设施,在传统城乡规划中其用地性质属于建设用地,而污水处理设施的选址一般位于村庄外部,而村庄外部一般为农用地,甚至是基本农田。这就遇到了矛盾,如果走农用地征用手续,进行土地变性,然后再进行选址,报建,手续非常繁琐。如果不办理手续,即使是依托原有的坑塘进行建设,但由于坑塘在原有土地利用规划中仍为基本农田,在最新国土调查数据没有正式公布,国土空间规划迟迟不能编制完成的情况下,新的规划没有出台,即使合理,也存在程序上违法的情形。令主管部门无法督查,建设单位也无所适从,只能是违规操作或者干脆不做,这就严重影响中乡村振兴战略的实施推进。
02
规范标准问题。
 
      农村地区一直是建设领域的空白地区,国家相关标准规范多是针对城市建设编制。随着乡村振兴战略的实施落地,越来越多的农村基础设施工程采用正规的招投标流程,这就需要有符合国家审查标准的施工图,而施工图绘制、审查均缺乏明确的依据。
 
      例如村庄道路的设计标准,无论是采用公路标准还是采用市政道路标准都明显高于村庄的实际,但要想通过图纸审查,财政审查,就得依据一个标准,最终造成很大的设计的浪费,施工的浪费。
03
工程定性问题。
 
       农村地区基础设施建设是当前乡村振兴的首要任务,其特点就是小而全。例如村庄的给水工程、污水工程多为1000m3/日以下,而城市标准中最小规模的水厂,污水处理厂规模都在万m3/日以上,在招投标过程中存在无据可依,无所适从的情况,给审查机构、代理机构、建设单位均带来困惑。
随着乡村振兴逐步走向实践落地,这些问题将直接为政府、设计单位、施工单位面对,如何妥善解决这些问题尚需要主管部门提前部署,让乡村振兴在科学的引导下,少走弯路,快速稳健实现突破。