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【中央一号文件解读④】原创首发:2020年一号文件对优质农产品和品牌提出更

来源:中农富通    时间:2020-02-12

导读:2月5号,《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》 发布,这是新世纪以来,发布的第17个以“三农“为主题的中央一号文件。
 

2月5日,21世纪以来第17个指导“三农”工作的“一号文件”由新华社受权发布。“一号文件”连续聚焦“三农”体现了政策的连续性和稳定性,尤其是从十九大之后中央提出了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,今年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,更是提出了《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。党中央认为,完成脱贫攻坚和全面小康两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。农业产业的发展不仅关系脱贫,还关系到全面小康的“三农”成色,其中优质农产品和品牌农业在农业产业发展中也扮演重要角色。

 

01

新背景下农业“压舱石”地位突显

 

年初新型冠状病毒感染肺炎疫情在武汉爆发,随后蔓延至全国。在全民参与疫情阻击战的关键时期,农产品供应是民众维持日常生活的根本保障。从目前生产来看,预计全国冬春蔬菜在田面积8400多万亩,产量1.7亿吨,均比上年同期增长2%左右;我国粮油加工能力很强,每天可以加工稻谷150万吨、小麦80万吨,压榨油料70万吨,且粮油市场体系和配送、供应网络健全;国家也积极调运储备肉以保障市场供应;同时商务部发文强调进一步落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,采取多种措施,充分发挥市场主体作用,全力保障生活必需品市场稳定供应,这必将为防疫情、保供给、提信心奠定物质基础。

全面建成小康社会更艰巨的任务在农村,最突出的短板也在农业农村。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。同时,面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用具有极其重要的意义。

 

02

2020年中央一号文件内容解读

 

农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。改革开放以来,党中央22次发布以“三农”为主题的“一号文件”,对农村改革和农业发展作出具体部署,推动中国农村发生日新月异变化。

如今,乡村振兴上升到战略高度统筹推进,抓重点、补短板、强基础。从2019年“一号文件”对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,提出抓重点、补短板、强基础等举措;2020年“一号文件”着眼集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板,提出一系列含金量高、操作性强的政策举措。可见,文件内容更加充实、更加具体,文件从稳定粮食生产、加快恢复生猪生产、加强农业设施建设、发展富民乡村产业、稳定农民工就业等5方面保障重要农产品有效供给,其中发展富民乡村产业强调加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。新的“一号文件”为做好2020年“三农”工作指明了方向,提供了根本遵循。

 

03 优质农产品及品牌农业发展在乡村产业振兴中的重要作用

 

 

3.1 优质农产品和品牌农业是乡村产业振兴的重要突破口

乡村振兴,产业兴旺是首位。优质农产品生产和品牌农业代表着消费结构和供给体系的升级方向,有利于农业由增产导向向提质导向的转变,促进资本、技术、信息、人才等要素在城乡之间循环流动,打破城乡二元结构,推进一体化发展。同时,发掘贫困地区的优质农产品,发展品牌农业,有助于将资源优势转变为市场竞争力,从而发挥品牌溢价功能,解决贫困地区农民脱贫致富奔小康的问题。

3.2 优质农产品和品牌农业有利于提升农业附加值

随着农业现代化建设步伐的不断加快,我国农业已经入品牌时代。优质农产品和品牌农业能够有效提升农业产业的附加值,促进农民增收致富,优质农产品和品牌农业也是新时期解决人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要抓手。

3.3 优质农产品和品牌农业是农业“走出去”的重要抓手

我国面临的国外农产品市场竞争越来越激烈,随着农业全球化水平的提高,优质农产品和农业品牌的竞争已成为国际市场竞争的焦点之一。实施农业品牌战略几乎是世界农业强国实现农业现代化和赢得国际竞争优势的通行做法。加快我国农业品牌建设升级,打造一批优质特色农产品,不仅是我国应对农产品国际竞争的战略选择,也是提高中国农业国际竞争力,提高对外合作层次和开放水平的重要途径。

 

04 优质农产品及品牌农业引领农业高质量发展的路径

 

 

 

 

 

4.1 加强顶层设计与制度安排

充分结合农产品区域布局和农业生产资源条件,对优质农产品生产和农业品牌进行统筹规划,由政府统一指导和协调区域内品牌农业发展。完善绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理体系,简化认证流程,并对申请注册的主体进行技术指导和必要的资金支持,同时搭建宣传和推广平台,服务区域农业发展。

4.2 建立强化品牌保护体制机制

重视使用互联网技术,对区域内优质农产品和品牌进行数据采集,明晰发展状况,强化对知识产权及品牌注册商标的保护。加强专业人才队伍的建设,完善品牌应急处置管理的机制,预防和降低由于危机事件对优质农产品生产及品牌造成的损害。

4.3 培育壮大新型农业经营主体

以农业产业化企业为龙头,以合作社为纽带,以家庭农场和专业大户为基础,培育集生产、加工、服务为一体的农业产业化联合体,促进要素集聚、服务集约扩大规模经营,实现专业化、标准化生产,保障农产品质量安全,打造农产品品牌。依托各类农业园区及市场,培育壮大独具地方特色和比较优势、技术含量高的农业生产集群、加工集群、流通集群,从而使区域农业实现链式发展。

4.4 加大科技创新与服务力度

以技术创新需求为导向,整合农业科研院校人才、技术等资源,加强与科技创新型企业之间的合作,组建农业技术创新联盟,重点开发具有高技术、高附加值的农产品和精深加工产品,延长品牌农业产业链条,促进产业升级,强化科技对品牌价值提升作用,增强农产品品牌的生机和活力。引进、吸收先进科技成果,形成科技成果示范推广和转化的体制机制,提高区域农业产业的科技水平。借助互联网、大数据、区块链等新一代信息技术,通过农产品电商平台,增加农产品销售渠道,扩大区域农产品覆盖范围及品牌影响力,实现区域农业高质量发展。

作者:黄寿臣/国农业大学农业规划科学研究所