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【解读】防疫关键时期,一号文件发布正当其时,释放重要信号!

来源:中农富通    时间:2020-02-10

《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》于2月5日发布。全文共5个部分,包括:坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。
 
在全国防控疫情的关键时刻亮相,非常时期,文件胜似“强心针”,中央一号文件发布释放了哪些政策信号?这个划定全年“三农”工作计划的重磅文件明确了哪些重点任务?一起来看权威专家解读一号文件!

 

2月5日,全国农业农村系统应对新型冠状病毒感染肺炎疫情视频调度会在京召开,会上国务院副总理、中央农村工作领导小组组长胡春华强调,农时不等人,在加强疫情防控的同时,要按照中央一号文件要求切实抓好农业生产,夯实实现经济社会发展目标任务的农业基础。要稳定粮食生产,做好春耕备耕,强化田间管理,努力夺取全年粮食丰收。要加快恢复生猪生产,确保完成既定目标,抓紧解决禽苗、仔猪、饲料等运输不畅问题,促进养殖业健康发展。要加强动物疫病防控,果断处置新发疫情,坚决防止扩散。 
 
民以食为天,在疫情防控的特殊时期,这个道理似乎更为明显。当下,要保证武汉、湖北以及全国各地食品供应,考验的不仅是我国对农产品的运输能力,更是农业生产能不能稳得住,能不能为全社会兜好底。
 

 
清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示,当前农村农产品能否有效到达城市仅仅是流通问题,但过一段时间就变成生产问题,因此在疫情防控的关键时刻,中央一号文件的发布正当其时。
 
他认为,文件向各地政府和农民释放出要按时春耕、尽快恢复农业生产的信号,从而保证农产品的稳妥供给,为应对疫情打下基础,农业生产的恢复对全国经济逐渐恢复正常状态、稳定全国经济社会意义重大。
 

 
中央农村工作领导小组办公室有关负责人在解读中央一号文件时指出,面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面,要稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用,政策措施必须逐项抓好落实,确保如期完成任务。
 
“相信在这个关键时刻,全国保持定力,采取积极的措施,各行各业按照中央部署有效落实,我们一定会打赢疫情防疫,也会如期实现全面建成小康社会。”张红宇说。
 
 
面对挑战 “三农”更加重要
 
 
“农者,天下之本也。”在现代中国,农业依然是国家的基石。
 
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示,农业在国民经济中起到“压舱石”“稳定器”的作用。
 
按照现代化发展的进程,在新时期我国着重解决发展不平衡不充分的问题,而“三农”领域是发展最不充分的部分之一,所以政府始终最关注“三农”问题,也是我国进入21世纪以来连续17年发布指导“三农”工作中央一号文件的原因。
 
此次中央一号文件发布恰逢立春刚过,是传统春耕开始的日子,同时也是抗击疫情的非常时刻。
 

 
此时发布中央一号文件意味着政府下决心要“两手抓”,一方面要控制疫情防控,一方面也要狠抓农业和其他产业的发展。意味着政府决心在打赢疫情防疫的同时也要如期实现全面建成小康社会,实现经济的可持续发展,等同于把疫情防控和农业生产放在了同等重要的位置。
 
 
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。
 
李国祥指出,全面建成小康社会的重要标志和底线任务就是打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚的主战场在农村,同时农业农村还是全面建成小康社会的突出短板,中央一号文件的发布体现出政府为如期实现全面建成小康社会对农业农村工作的特殊重视。
 
与以往不同,此次中央在解读中央一号文件时使用了较多“必须”字眼,体现出政府落实政策和实现目标的决心。
 
 
五项任务 聚焦两大重点
 
 
中央一号文件规定了2020年“三农”工作五项主要任务
 
坚决打赢脱贫攻坚战;
对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;
保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;
加强农村基层治理;
强化农村补短板保障措施。
 
其中,前两项被中央确定为“硬任务”,提出脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。专家认为,这两大任务也全年“三农”工作的“硬骨头”。
 
 
脱贫攻坚还有哪些堡垒,收官之年将如何收官?
 
 
对此,中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示:
2020年是脱贫攻坚战收官之年,还有一些最后的堡垒必须攻克。这些堡垒主要体现在两个方面:
 
一个是深度贫困地区,这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足,必须集中力量进行强力帮扶,确保如期脱贫。
 
还有一个是特殊贫困群体,也就是老弱病残等困难群体,对这类缺乏劳动能力的群体,通过统筹各类社会保障政策,实现应保尽保、应兜尽兜。
 
 
在脱贫攻坚战收官之年要做好以下工作:
 
完成好剩余脱贫任务。目前还剩下50多个贫困县尚未摘帽。重点是在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。
 
巩固脱贫成果防止返贫。对已脱贫人口开展全面排查,查补漏洞和缺项,同时加强对不稳定脱贫户、边缘户动态识别,及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶。
 
做好考核验收和宣传工作。严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验,积极做好脱贫攻坚宣传工作,讲好中国扶贫故事。
 
研究接续推进减贫工作。要抓紧研究建立解决相对贫困的长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型,将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。
 
 
稳字当头,饭碗端在自己手里
 
 
习近平总书记反复强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。2019年,我国粮食产量创下历史新高,连续5年稳定在1.3万亿斤以上,粮食供给总量是充裕的。
但我们粮食安全形势并非高枕无忧,粮食生产能力基础并不稳固。多少年的经验表明,经济形势越复杂,越要稳住农业、稳住粮食。
 

 
今年中央一号文件强调,粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量,释放了鲜明的政策信号。
 
压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核,要求各省(自治区、直辖市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定。
 
保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策,保障农民基本收益,让农民种粮不吃亏。
 
调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度,优先安排农产品加工用地指标,支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,让地方抓粮不吃亏。
 
加强技术服务。抓好草地贪夜蛾等重大病虫害防控,推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式,推动粮食生产提质增效。
 
 
 
提振生猪养殖单位复养及扩栏的积极性
 
 
韩长赋表示:猪粮安天下针对2019年以来生猪生产和猪肉价格出现的波动,中央出台了一系列稳价保供政策举措,推动生猪产能开始逐步恢复,但形势依然比较严峻。
 
必须把生猪稳产保供作为重大政治任务,像抓粮食生产一样抓生猪生产,采取综合性措施,确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。
 
 
一是压实地方责任。落实“省负总责”,压实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,保障猪肉供给。
 
二是落实支持政策。严格落实扶持生猪生产的各项政策举措,抓紧打通环评、用地、信贷等瓶颈。纠正随意扩大限养禁养区和搞“无猪市”“无猪县”问题。
 
三是抓好疫病防控。严格执行非洲猪瘟疫情报告制度和防控措施,加快疫苗研发进程。加强动物防疫体系建设,落实防疫人员和经费保障,在生猪大县实施乡镇动物防疫特聘计划,确保疫情不反弹。
 
四是推进转型升级。推动生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移,促进畜牧业高质量发展。
 
五是加强市场调控。做好猪肉保供稳价工作,打击扰乱市场行为,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
 
 
强化补短板,保障“人地钱”要素
 
 
韩长赋表示:补上全面建成小康社会“三农”领域的短板,离不开真金白银的政策支持和要素保障。今年中央一号文件在强化“人地钱”要素保障方面出台了含金量高的政策。
 
人才保障方面,提出抓紧出台推进乡村人才振兴的意见,有组织地动员城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。
 

 
用地保障方面,提出完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理,合理确定辅助设施用地规模上限,明确农业设施用地可以使用耕地。提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。
 
 
明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村产业用地。
 
投入保障方面,当前财政收支压力很大,许多方面都在压减支出,但补“三农”全面小康短板的投入要保。
 
今年中央一号文件明确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度,中央预算内投资继续向农业农村倾斜,加大地方债用于“三农”规模,要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。
 
要强化对“三农”信贷的货币、财税、监管政策正向激励,适度扩大支农支小再贷款额度,坚持农村信用社县域法人地位,鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券,明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。
 
 
稳定农业农村投资
 
 
去年以来,受宏观经济形势和产业自身因素影响,农业投资出现一定幅度下滑。今年中央一号文件对有效扩大农业农村投资作出了相应部署。
 
一是启动实施现代农业设施投资项目。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设,如期完成全年建设目标任务。

 
抓紧启动和开工一批重大水利工程和配套设施建设,在做好前期工作基础上适时推进南水北调后续工程建设。部署启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
 
二是优化农业农村投资环境。引导和鼓励工商资本下乡,营造良好政策环境,切实保护好企业家的合法权益。
 
三是加大对农业农村投融资金融支持力度。发挥全国农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。
 
此外,今年中央一号文件还对中央部署的供销合作社农垦国有林区林场集体林权制度草原承包经营制度农业水价农业综合行政执法等重大改革任务进行了部署。其中不少任务是以2020年为时间节点的,要逐项推进落实落地,确保按时完成、交账销号。
 
此一刻,北方大地上飘起了雪花,希望这场大雪能埋葬疫情,让疫情早日过去,愿中华大地从此国泰民安!瑞雪兆丰年,我们千万农人一定会在脚下的这片沃土上继续耕耘。
 
文章来源: 
文章整合于网络,部分内容来源于农业农村部、微观三农人民日报、经济日报