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乡村振兴战略对县域农业发展有重要的指导意义

来源:中农富通    时间:2019-10-22

习近平总书记在党的十九大报告中提出了实施乡村振兴战略,报告中要求 “要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。”乡村是县域的根本,县域的基层构成是乡村,故研究县域农业的发展,对于贯彻推进乡村振兴战略有着基础性作用。

乡村振兴战略提出的背景

改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中,我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步。数据显示,截止2016年底,我国城市数量达到657个。其中,直辖市4个,副省级城市15个,地级市278个,县级市360个,建制镇数量达到20883个,全国城镇化率已经达到了57.4%。而与此同时,尽管在东部发达地区,一些地方的农业农村已经实现了现代化,但从总体而言,城乡二元结构依然没有破解,城乡之间的不平衡发展问题日渐突出,广大农村地区的发展一直较为缓慢,有些地方甚至出现停滞和后退。

 

2005年10月,中共十六届五中全会通过的《“十一五”规划纲要建议》提出,要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设,从而开启了以工补农、以城带乡的新篇章。党的十八大以来,我国农业农村发展取得了历史性成就,农民的生产生活发生了显著变化,农村成为更加美丽宜居的生产生活新空间。但由于历史欠账较多,我国当前最大的发展不平衡仍然是城乡发展不平衡,最大的发展不充分仍然是农村发展不充分,全面小康征程上受发展不平衡和不充分影响最大的群体仍然是农民。尤其是站在中国特色社会主义的新时期,解决农业农村发展不平衡不充分的短板问题更加凸显,广大农民对缩小城乡差距、共享发展成果的要求也更加迫切。在这样的背景下,党中央审时度势,在十九大报告中适时提出了“乡村振兴战略”,具有巨大的现实意义和深远的历史意义。

乡村振兴战略对县域农业发展的指导意义

2018年中央一号文件关于实施乡村振兴战略的总体要求,可以从指导思想、目标任务、基本原则三方面加以阐述。

首先是指导思想——“五位一体”。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,这五句话作为乡村振兴战略的总要求,五位一体全面推进,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路。

其次是目标任务——“三步走”。奋斗目标明确,一张蓝图干到底。2018 年中央一号文件明确了乡村振兴战略时间表:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

再次是基本原则——“七个坚持”。从七个方面明确了实施乡村振兴战略的基本原则,特别是将党管农村工作作为首要原则提出,将农业农村优先发展作了原则要求。“七个坚持”具体指:坚持党管农村工作;坚持农业农村优先发展;坚持农民主体地位;坚持乡村全面振兴;坚持城乡融合发展;坚持人与自然和谐共生;坚持因地制宜、循序渐进。优先发展农业农村是对农业农村工作的新定位,这是前所未有的新提法。2018年中央一号文件还要求,体现农业农村优先发展就是要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。

乡村振兴战略的确立不仅是建立在深刻认识我国城乡关系变化趋势,总结国内外城乡发展规律,学习借鉴其他国家实现农业农村现代化正反两方面经验教训的基础上,也是我们党在农业农村发展理论和实践上的又一次重大飞跃。以乡村涵盖农业农村的所有问题,改变了过去单纯强调农业现代化和新农村建设目标的提法,丰富发展了统筹城乡发展理论,把解决“三农”问题放到重构乡村发展战略目标任务的高度来进行谋划,拓宽了解决我国“三农”问题的发展思路,扩大了战略目标范围,提升了战略目标的高度,使我国“三农”问题变为一项综合性的系统工程,具有整体性、全面性的特点。乡村振兴战略立足国情农情,顺势而为,对县域农业的发展有极大的指导意义,它不仅为县域农业的发展工作指明了方向,也成为未来解决问题、全面激发县域农业发展活力的行动指南。

县域农业是县域经济的重要基础和支撑,加快发展县域现代农业,是解决“三农”问题的关键,是调整县域农业农村经济结构的着力点,是实现县域农业农村经济全面发展的新希望。发展县域现代农业主要有以下三个方面的重要意义:一是农业不仅是解决占人口绝大多数农民的生产、生活、就业以及社会保障等一系列问题的产业,而且创造的GDP 在县域经济总量中占有重要的份额。二是农业是县域经济中具有比较优势和竞争力的产业,充分发挥县域农业资源的优势,通过培植和壮大县域特色支柱产业,提高县域经济的核心竞争力。三是现代农业是具有良好发展前景和多种功能的优势产业,随着科技的发展和农业生产方式的变革,农业也能创造出高产值和高效益,现代农业正在向观赏、休闲、旅游等新型农业形态迅速发展,所带来的经济、社会和生态效益难以估量。