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【成渝双城经济圈】以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

来源:文字及图片整合于“封面新闻”“重庆马路社”公众号    时间:2020-07-13

自古以来,成渝“一家亲”,同住长江头,共饮一江水,成渝历史同脉、文化同源、地理同域、经济同体。

今年年初,中央财经委员会第六次会议提出,要推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极,世界的目光再次聚焦中国西南。

成渝地区双城经济圈的定位是“中国第四极”,中国其他三大城市群都在东部沿海地区,而成渝地区双城经济圈可谓是中国西部地区的“第一增长极”。而随着中国西部在全国的开放格局中起到越来越重要的作用,成渝地区双城经济圈对标世界级城市群的建设标准、建设规律来加强自身建设,将有利于塑造宏大的城市群和经济圈气象,成为中国面向世界的一张耀眼名片。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

世界级城市群建设

有何规律?

人类的城市来源于聚落,尽管城市的发展史已经有几千年了,但是城市作为一个区域的政治、经济、产业、文化、交通、人口的中心,还是自18世纪60年代英国工业革命开始以后的事。此前英国只有伦敦1个城市人口超过5万人,而据统计到1850年英国的第一次工业革命完成之时,这样的城市有31个,英伦城市群是第一个世界级的城市群,它由世界纺织工业之都—曼彻斯特、纺织机械重镇—利兹、伯明翰、谢菲尔德等大城市,以及星罗棋布的众多小城镇构成。

1850年英国的城市化率超过50%,英国成为人类历史上第一个工业化和城市化的国家,1851年伦敦世博会的举办让大英帝国迎来了“高光时刻”。从英国发生的工业革命在大半个世纪后点燃了欧洲大陆的工业革命和城市化火种,大巴黎地区、荷兰、比利时、普鲁士莱茵、西里西亚、北意大利等地成片的城市群开始出现。此后是美国东北部大西洋沿岸城市群、俄罗斯中央区、日本东京湾等区域开始崛起。改革开放后我国的粤港澳、长三角、京津冀、长江中游、成渝等城市群也发展很快。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

中国三大顶级城市群分布图

目前可以称之为世界级城市群的,主要有美国东北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、欧洲西北部城市群、长江三角洲城市群、美国西海岸城市群、粤港澳城市群、京津冀城市群、德国鲁尔工业区城市群这10大城市群,各大城市群发展有何规律?

1. 历次工业革命是世界级城市群发展的“气运”。能不能抓住工业革命的机遇加速发展,是一个区域城市化、城市群发展的核心变量。正如美国学者彭慕兰(Kenneth Pomeranz)在《大分流》一书中所反映的,19世纪欧洲工业化充分发展以后,一个在全球占支配地位的西欧中心才开始出现,西欧的各大城市、各大城市群成为世界的中心。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

内容来源:参考乌尔里希·森德勒《工业4.0》、克劳斯·施瓦布《第四次工业革命》等资料

2. 世界级城市群有其基本“门槛”。世界级城市群自然是指世界上最大的数个城市群。法国地理学家戈特曼(Jean Gottmann)认为,成熟的世界级城市群应具备以下的条件:(1) 区域内城市密集。(2) 拥有一个或几个国际性城市,如日本太平洋沿岸城市群的东京、名古屋和大阪等。

(3)多个都市区连绵,相互之间有较明确的分工和密切的社会经济联系,共同组成一个有机的整体,具备整体优势。(4) 拥有一个或几个国际贸易中转大港、国际航空港及信息港作为城市群对外联系的枢纽。(5) 总体规模大,城镇人口至少达到 2500万。(6) 是国家经济的核心区域。

目前,全球前10大城市群基本情况如下:

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

内容来源:参考各区域基本情况、宏观统计数据等相关资料

3.“经济圈”是“城市群”发展的一种高级形态。目前我们说的“经济圈”是指一国内部的某一特定区域,在一国经济总量中占有很大比重,并对全球经济产生影响。不是所有的城市群都可以叫经济圈,它既要是一国经济的增长极,同时也要与全球供应链保持着密切的联系。

从MarineTraffic网站上公布的全球船舶运输的形势图上可以看出,上述的世界十大城市群作为生产力中心和消费目的地,起着全球供应链上的重要节点作用,而中央将成渝地区定义为“双城经济圈”,既是要求成都和重庆发挥增长极核的作用,也是要求成渝地区在全球供应链领域占有重要位置。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

2020年4月20日全球船舶运输实时图

来源:MarineTraffic网站

双核型椭圆经济圈

有望成为世界级城市群

从“成渝经济区”到“成渝城市群”再到“成渝地区双城经济圈”,一条目标更加明晰、定位更加精准的发展道路开始在巴蜀大地铺陈开来。

如果把成都和重庆分别作为焦点,把其他市区县作为‘行星’,可以画出一个像双黄蛋一样的经济圈。在这个“圈”里,成都和重庆是万众瞩目的焦点,是屹立在四川盆地的两座国家中心城市;如果将其看作一个整体,这是一个遵循差异协同规律的整体区域,“是世界上为数不多的双核型椭圆经济圈。”

时代的脚步向前,成渝地区双城经济圈成为东西结合、南北交汇的中间地带,叠加了多项国家战略:是“一带一路”建设和“西部大开发”“长江经济带”两大战略的交汇点,是打通“西部陆海新通道”建设的重要战略支撑,是国家推进新型城镇化建设的重要示范区。

重要的发展机遇,也意味着使命和担当。在成渝地区双城经济圈中,重庆、成都两大国家创新型城市和绵阳国家科技城的区位优势,让它有望打造成为西部创新驱动先导区。这里毫无疑问地具有成为中国“第四极”的潜力,并有希望成长为世界级的城市群。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

成都东部新区规划效果图

成都东进重庆西扩

推动双城经济圈高度一体化发展

成渝地区双城经济圈是一个“双核型椭圆经济圈”,重庆和成都分别是椭圆的两个焦点。

经济圈内,“焦点”之外的其他城市,发展不平衡、不充分问题仍然存在。在成渝城市群,除了成都和重庆达到万亿级之外,仅绵阳等少数几个城市地区生产总值超过2000亿元,“双核独大”导致“中部塌陷”格局明显。

如果放在全国版图来看,经济圈内发展不平衡、不充分的问题也影响着区域内的经济总量。近10年间,川渝地区生产总值取得了年均超过10%的增长率,已经接近6万亿元规模,但与长三角城市群(21万亿元)、粤港澳大湾区(10万亿元)、京津冀城市群(9万亿)差距明显,更无法与美国东北部大西洋沿岸城市群(26万亿元)和日本太平洋沿岸城市群(22万亿元)等世界级城市群相比,发展差距明显。

如何实现成渝地区双城经济圈高度一体化发展,成为推动其建设的题中之义。落实好“成都东进、重庆西扩”的重要指示精神就是关键。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

重庆高新区 图据重庆高新区网站

东部新区的设立,重庆科学城的升级,两大新平台的落地,是成渝双圈建设背景下,两地相向发展的最直接体现,能通过两大极核城市的进一步辐射带动作用,有效避免‘中部塌陷’问题。

要唱好成渝“双城记”,成渝两市还应将“拔河效应”变为“抱团效应”,在“相向而行”的一体化发展中,应注重思维突破、机制突破、保障突破和智库突破。

衔接国家战略

打造中国经济发展“第四极”

在中央部署成渝地区双城经济圈时提到,要使其成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。

各个目标建设各有重点。在建设重要经济中心时,应主要突破经济总量在全国占比偏小,与武汉、杭州等同一方阵城市的激烈竞争和经济增长内生动力不足等瓶颈,应整合成渝经济资源,突破现有利益格局,释放‘双核椭圆’的张力,从而以开放合作提升经济辐射带动力。

在建设科技创新中心时,应以重庆科学城、成都科学城和两江协同创新区等重大平台为依托,构建区域协同创新网络和创新集群,围绕生物技术、航空航天、人工智能等领域进行协同攻关,携手共建综合性国家科学中心。

以世界级城市群经济圈规律认识成渝地区双城经济圈

重庆两江协同创新区 图片来源:重庆两江新区网站

同属国家西部内陆地区的成渝两地,在创建改革开放新高地时,应注重给市场放权,着力培育世界级企业。同时做好资源整合,强力促进区域间发展,深度参与国际间合作。

至于高品质生活宜居地,应以建设践行新发展理念的公园城市示范区为契机,加快改善城市生态和人居环境,加快成渝城市间基础设施互联互通、文化资源互惠互享,共同打造成渝教育高地和国家级区域医疗中心。

成渝地区双城经济圈在地理位置上有一个特殊之处在于,它是“一带一路”建设和“西部大开发”“长江经济带”战略的交汇点。李后强表示,成渝地区双城经济圈还应与上述国家战略更好地衔接,从而实现打造中国经济发展的“第四极”的历史使命和战略目标。

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