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「干货」5年将建设30家的农高区是什么?最全解析奉上,值得收藏

来源:中农富通    时间:2020-06-24

国家农业高新技术产业示范区是国家农业科技园区的升级版,农高区的建设对于发展现代农业、促进农业产业升级和创新创业发展具有重要作用,受到国家高度重视。在2019年12月4日举行的国新办发布会上,科技部副部长徐南平表示,按规划,2025年在全国要建设30家左右示范区,并以此带动国家农业科技园区和省级农业科技园区建设。

本文将从实际案例解析什么是农高区,如何申报农高区,农高区未来发展方向3个方面分享一些农高区的建设经验。

一、什么是农高区?

农高区就是以科学发展观为指导,借鉴高新区发展模式,围绕农业高新技术产业和农业高新技术领域所创建的产业开发区或产业示范区,是国家农业科技园区的升级版。

具体来说,农高区是相关组织主体(一般由政府主导)在具备一定特色农业产业优势,农业科技和研发力量雄厚、经济相对较发达的城郊和农村建立的,广泛应用和研发先进且适用的农业高新技术,以农业高新技术的集约投入和有效转化为特征,以企业化运作为手段的农业高新技术和农业相关产业的集成系统,其本质是农业科技成果转化的载体和孵化器。

按照国家重点支持的高新技术涵盖范畴来看,农业高新技术包括农林植物优良新品种与优质高效安全生产技术、畜禽水产优良新品种与健康养殖技术、重大农林植物灾害与动物疫病防控技术、农产品精深加工与现代储运、现代农业装备与信息化、水资源可持续利用与节水农业、农业生物技术。

在2019年12月4日举行的国务院新闻办新闻发布会上,科技部副部长徐南平表示,到2025年,全国将建设30家左右的国家农业高新技术产业示范区,任务艰巨。科技部对示范园区的建设将坚持“高标准、严要求、宁缺毋滥”。

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2018年1月,国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》,从国家层面上部署示范区建设,开辟示范区新序列。为落实意见要求,科技部先后印发了多个文件,从工作层面明确了农业高新技术产业示范区的申报条件和建设流程,并积极推进示范区培育建设工作。

(一)陕西杨凌农业高新技术产业示范区

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1997年,设立国家杨凌农业高新技术产业示范区,简称杨凌区或杨凌示范区,隶属陕西省,位于陕西关中平原中部,东西长约16公里,南北宽约7公里,总面积135平方公里,城市规划区35平方公里,是中国第一个农业高新技术产业示范区。杨凌农业高新技术产业示范区下辖县级单位杨陵区,示范区实行“省部共建”和“省内共建”体制,示范区管委会为省政府直属派出机构,享有地市级行政管理权和省级经济管理权。

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1.杨凌现代农业示范园区创新园(国际科技合作园)是国家AAA级旅游景区,占地面积1300亩。景区建有工厂化育苗馆、梦幻花卉馆、无土栽培馆、现代农业创意馆、西部特色馆、超级菜园、南方果树馆(2个)等八个现代农业技术展馆和花卉林木种子资源圃、水生植物展示区(人工湖)、创新中心等现代农业展示区。

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2.杨凌农林博览园是国家AAAA级旅游景区,由杨凌昆虫博物馆、杨凌动物博物馆、杨凌土壤博物馆、杨凌植物博物馆、农业历史博物馆5个专业职物馆和蝴蝶园、植物分类园、树木园及植物种质资源圃组成,占地面积200亩,总建筑面积16000平方米,是集教学、科研、科普于一体的重要科学基地。

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3.杨凌新天地农业科技示范园是国家AAA级旅游景区,园区占地200余亩,是集设施农业新品种、新技术的示范与推广、观光旅游、科普教育及人才培养为一体的农业高新科技园区,通过采用无土栽培技术和滴灌技术,进行工厂化、标准化生产。

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4.教稼园是以展示农耕历史、呈现农业文化,介绍农业始祖后稷和相关历史资料为背景,融历史性、文化性、趣味性、科普性、景观性为一体的现代休闲性的观光公园。在设计风格上追求古朴,自然的格调;同时园内还增加了参与性项目。

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5.秦岭山现代农业生态旅游园主要包括四个区:开心农场采摘认耕区、原生态餐厅休闲娱乐区、净菜加工高科技生产展示区、农业科普推广科技活动实践区。园区“移步易景”的景观设计奖农业种植、实训教育、休闲观光、生态品尝等功能特性细腻柔和,吸引游客前来观(农业观赏)、尝(品尝绿色果蔬)、娱(体现趣味性)、劳(劳作体验)、育(农业教育)、购(购买果蔬),将一种新型农业生产经营形态灌输其中。

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6.杨凌树木园是一个集娱乐、休闲、景观、科普为一体的植物主题公园,园内植物品种多达400种,数目总量52000多株,乔木2000多种,灌木50000多种。园内建有瞭望塔、人工湖及各种园林小品,人工湖还具有喷雾、高喷和涌泉等功能。

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7.杨陵区杨村乡崔西沟村是一个集观赏、采摘、品尝、体验、休闲为一体的旅游景区,家庭旅游接待。

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8.杨凌西域风情园以西域风情为主题,充分融合了西域特色文化。以品民风味,穿民族服饰,住蒙古包,赏民族歌舞,感受民族生活为特色

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(二)山东黄河三角洲农业高新技术产业示范区

2015年10月19日国务院正式批复设立“黄河三角洲农业高新技术产业示范区”,使之成为继“咸阳市杨凌农业高新技术产业示范区”之后全国第二个国家级农高区。规划面积350平方公里

“黄三角农高区”,前身为山东省国营广北农场,始建于1950年,是华东地区第一个、也是规模最大的机械化国营农场,被誉为“华东地区农垦事业的先河”。

 

国务院在批复中赋予黄三角农高区的任务是:深入实施创新驱动发展战略,在盐碱地综合治理、国际科技交流与合作、体制机制与政策创新、四化同步发展方面先行先试、作出示范,建立可复制可推广的创新驱动城乡一体化发展新模式,成为促进农业科技进步和增强自主创新能力的重要载体,成为带动东部沿海地区农业结构调整和发展方式转变的强大引擎。

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(三)江苏南京国家农业高新技术产业示范区

2019年11月18日,江苏南京国家农业高新技术产业示范区正式设立,是国务院批复同意建设的国家级农业高新技术产业示范区,在南京白马国家农业科技园区的基础上建设,示范区总面积145.86平方公里

国务院在批复中要求江苏南京示范区,以绿色智慧农业为主题,以生物农业为主导产业,努力建设国际农业科技合作示范区、长三角农业科技创新策源地、科技振兴乡村样板区,协同推进农产品特色加工、农业智能装备制造、农业科技服务业发展,在建立规模化种植示范基地等先进技术和生产模式示范体系、探索东部发达地区现代农业高质量发展和产城产镇产村融合发展系统解决方案等方面探索示范。

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(四)山西晋中国家农业高新技术产业示范区

2019年11月26日,《国务院关于同意建设山西晋中国家农业高新技术产业示范区的批复》发布,同意将山西太谷农业高新技术产业示范区建设为山西晋中国家农业高新技术产业示范区。山西农业大学太谷校区和果树研究所在示范区建设区域规划范围内。示范区总面积106.49平方公里

国务院在批复中要求山西晋中示范区以“有机旱作农业”为主题,以“农副食品加工”为主导产业,努力建设全国健康食品和功能农业综合示范区、科技产业孵化示范区、特色农产品优势区、农产品加工物流集散区,在北方旱作农业区农业提质增效、做大特优农产品、做优设施农业、做强现代农业服务业等方面探索示范。

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结合上述4个案例我们可以得出农高区与农业科技园区的差异,以及以下几个特点

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1、农业科技要素高度集聚

根据农高区的定义,其特点首先是农业科技要素的高度集聚,包括涉农科研单位、科技企业的汇聚,以及农业推广平台、科研成果转化的有效运行等。

例如杨陵农高区,以国家“985工程”和“211工程”大学西北农林科技大学和全国首批示范性高职院校杨凌职业技术学院为技术支撑,聚集了农林水等70多个学科、近6000名科教人员,涌现出了赵洪璋、李振声、李振岐等一批在国内外享有盛名的专家学者,研发了大批农业科技成果,培养了10万多名农业人才,被誉为中国“农科城”。

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2、重视农业科技研发与推广

围绕农业高新技术,农高区的科技应当以技术输出为主,依据地方农业科技发展基础和产业需求,以推动现代农业发展为目标开展农业科技研发和应用工作,形成科技示范和产业化带动的多种有效形式,这也是与农业科技园区在农业科技上以技术引进为主的差异。

例如,杨凌农高区在全国16个省区建立农业科技示范推广基地150个,引进、推广国内外良种1700多种,推广农业实用技术1000余项,推广农林作物良种2亿亩,每年科技示范推广产生的效益超过60亿元,并与省内外20多个地市政府、企业建立科技合作关系,建立的35个c共推广农牧新品种40多个,农业先进实用技术100多项,成果转化率达47%,产生社会经济效益240多亿元。

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3、突出“创新驱动发展”

农高区的建设应突出“创新驱动发展”的特点。按照高新区的要求,农高区应当具备鼓励创新创业的发展氛围,以创新驱动发展,不断培育发展新动能。

如杨凌农高区为实现建设世界知名农业科技创新城市的目标,2016年建成“一间一场一园”全链条创业孵化基地,成功引进创新创业团队130多家,并联合阿里巴巴集团启动了JU29新农战略计划,诸多举措体现了杨凌农高区对创新创业的鼓励。

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4、 立足区域农业特色

农高区虽然属于高新区的体系,但必须突出农业特色,立足地方特色农业产业,促进地区现代农业发展和产业升级,推动一二三产业融合发展。如华中农高区,以淡水养殖为重点发展产业,建设中国淡水产品交易中心、标准化淡水健康养殖基地等,结合粮食产业、油料、水生蔬菜等,推进上下游产业链的形成,带动地方特色农业的发展。

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5、 园城一体的建设方式

农高区以园城一体的方式开展建设,借助城市基础设施发展高新区,同时以高新区发展推动城市建设,实现高新区与城市发展的一体同步与城乡深度融合发展,建设“农科新城”。

如杨凌的农高区始终坚持农高区与城市建设同步进行,近年来按照“一城两镇、五个新型社区、若干个美丽乡村”的空间布局,统筹推进城乡基础设施建设、产业发展、公共服务一体化,进一步加快户籍制度改革,全力促进农村户籍人口“市民化”,使城乡居民不再具有身份差异。再如白马农高区,抢抓国家建制镇示范试点、国家中小城市综合改革试点、南京市重点新市镇等新一轮发展机遇,紧紧围绕农业现代化和新型城镇化协调发展路径、完善乡村社会治理机制试点任务。

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6、 空间布局与利用特点

与其他农业园区相比,农高区在区位选择、空间体量上也具有自身的特点。农高区不一定建设在具有大面积农田、距离城市较远的地区。如黄三角农高区紧邻东营市区,总面积83平方公里;杨凌总面积也仅135平方公里;白马农高区位于南京到杭州城市发展的轴线上,距离南京不足50公里,距离南京的机场也不超过20多公里。农高区以高新技术为引领,要吸引高技术企业、科研单位入驻,需要依托城市基础设施资源带动园区发展,布局在靠近城市的区域,就要求必须采用集约化的土地利用方式,客观上难以实现占据大面积空间的要求。

二、如何成为农高区?

审批标准

科技部农村科技司司长兰玉杰说,示范区的遴选标准简单概括为“四看”:看定位、看基础、看集聚、看支撑。

一是看建设定位是否准确。示范区建设贯彻落实党中央、国务院的决策部署,主要是要找准创新驱动发展和乡村振兴两大战略的交汇点,以新发展理念引领农业高新技术产业高质量发展,关键是要满足国家重大战略需求,承接区域发展战略布局。

二是看建设基础是否扎实。示范区建设的基础是否扎实主要有几条标准:有明确的四至范围,要有鲜明的主题,而且主导产业有一定的规模,基础设施较为完备。

三是看创新资源是否集聚。在建设过程当中特别注意集聚,在创新资源集聚过程中强化创新链、支撑产业链、激活人才链、提升价值链、分享利益链,要利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产业集群。一句话,就是要提高产业链的水平。

四是看地方政府重视程度,即支撑程度。政府需要搭建平台、完善政策、营造环境来为建设提供支持和服务。

审批流程

流程主要是三个环节:

一是省级人民政府制定建设的发展规划和实施方案。

二是省级人民政府根据科技部现场考察的意见和建议,向国务院提出示范区建设的申请;

三是科技部组织专家对国务院批转的拟建示范区进行实地考察和论证,会同有关部门上报国务院审批。

管理流程

管理流程主要是“1+3”:

“1”是经过国务院批准的示范区要纳入国家农业高新技术产业示范区的序列。

“3”就是建立三个制度:一是示范区发展年度报告制度;二是管理统计制度;三是评估考核制度。目的是强化示范区建设的监督监测和动态管理。

三、农高区未来发展

科技部副部长徐南平用三个关键词表述下一步的工作:第一个关键词是加快,第二个关键词是加强,第三个关键词是加大。

1、加快示范区建设布局

去年1月国务院文件出台以后,我们经过一年多的努力,今天发布的是建成两个示范区,但国务院文件规定在2025年在全国要建设30家左右的示范区,任务非常艰巨。

 

我们对示范区建设要坚持“高标准、严要求、宁缺毋滥”,我们不仅要有前期很好的工作基础,更重要的是要有明确的发展思路,还要对中国农业发展存在的瓶颈问题有针对性的解决方案。

 

另外,示范区建设是想带动整个中国的农业走向创新驱动发展道路,要为农业供给侧结构性改革引路。从这个角度来说,我们当时给国务院提出,30家示范区要带动国家农业科技园区和省级农业科技园区建设,实际上就是“333”布局,300家左右国家农业科技园区,现在已经有271家,还要补齐;我们还鼓励各省建设省级农业科技园区,部署到县,全国大概要建设3000家左右。

 

所以“333”的整体部署我们希望在2025年前有一个比较好的结果。现在省级科技园已经超过1000家了,后面围绕着30家建设和“333”布局要加快进度。

2、加强示范区规范管理

示范区建设简单来说是“两区三高地”。

 

“两区”,一是农业创新驱动发展的先行区。推动农业创新驱动发展就要靠农业有没有好的成就;二是农业供给侧结构性改革的试验区,农业供给侧结构性改革就是农业高质量发展的试验区,要为老百姓提供安全、健康的食品,这是一个非常重要的任务。

 

“三高地”是指现代农业创新高地、人才高地、产业高地,这是我们的目标。

 

能不能实现“两区三高地”的建设目标是非常重要的,所以我们要建立一个比较科学的考核机制,这就看示范区的农业强不强、农民富不富、农村美不美,农村的社会化文明程度高不高,这是我们要进行考核的。只有把“指挥棒”树好,我们示范区建设才能走在正确道路上。

3、加大示范区建设力度

 

从科技部角度来说,主要是三个方面的工作:

 

一是围绕主导产业培育创新主体。示范区明确提出要“一区一主导产业”,主导产业怎么样做强?产业要强关键是主体要强,即企业和新型农业经营主体要强,所以要培育龙头企业、培育农业高新技术企业,更重要的是要创造一个良好的创新创业环境,让更多的创新型企业在园区成长。

 

二是围绕典型问题集聚全球创新资源。每个示范区都有一个主题,要解决一个制约中国农业发展的突出问题,而这个问题的解决必须有全球眼光,必须集聚最优秀的资源才能予以解决。

 

所以科技部考虑,在示范区建设过程中要列专项支持,通过专项引导来集聚全球资源,帮助示范区建设国家级平台,比如国家重点实验室、国家技术创新中心等等,通过这个平台来集聚科技资源,推动这方面的建设。

 

三是围绕“环境”建设进一步推进改革开放,这非常重要。要让我们的企业、我们的人才愿意在示范区创新创业,所以环境建设要靠改革和开放,要推动科技改革的很多政策在示范区先行先试,优化创新环境。我们要加大开放力度,集聚全球科技资源