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【精彩发言】张照新:农业社会化服务——政策与趋势

来源:中农富通    时间:2020-06-12

张照新:

农业社会化服务——政策与趋势

2020年5月19日, 农业农村部经济研究中心研究员张照新在 “第十届北京(通州)国际都市农业科技节”云论坛——“农业社会化服务专题研讨会”上发言。 本文由发言整理而成,供大家参考。

专家简介

张照新 农业农村部农村经济研究中心三级研究员,经济学博士,主要从事乡村振兴、农业产业化发展、农村一二三产业融合、农民合作社、农业支持政策等领域的研究,为制定政策提供决策咨询。主持国家社科基金农业部软科学课题和国际合作课题30多项。全国农业产业化龙头企业协会常务理事,中国合作经济管理学会常务理事。

为什么重视农业社会化服务?有两点原因:第一是我国实现小农户与农业现代化有机衔接的一个现实选择。

我国是小农国家,小农户长期存在。我们要实现农业现代化,小农户的农业生产也要进行现代化生产才行。尽管去年中办国办出台了 《提升小农户发展支持小农户发展的意见》,但实际上提升小农户的发展能力是非常困难,因为 农民的老龄化非常明显。要培育现代农业,实际上要代际转换,而这又是一个漫长的过程。经过实践探索发现,农业社会化服务是实现农业现代化的一条有效路径,就是把那些小农户做不了的做不好的环节,让社会化服务组织来承担。这也是为什么国家这么重视生产托管的原因。 生产托管可以把众多的环节从农民手里剥离出来,让专业的人干专业的事儿,来提升农业的现代化水平。

重视社会化服务的第二个原因,这是提升我国农业竞争力的要求。我国是小规模农业,人多地少,资源比较紧缺。 未来农业的发展方向是精品农业,用科技、文化、艺术来武装我们的农业。但精品农业需要强有力的技术支撑。比如说,智慧农业,一部手机就可以搞定所有农业生产作业,但实际上背后有庞大的行业支撑系统,如数据传输层、智能应用等等,这些系统不但小农户难以承担,即使大部分新型经营主体也不具备这些知识。在这种情况下,要推动智慧农业发展,实际上就是需要让各类社会化服务组织来提供服务。比如说让搞计算机的、搞文化的、搞艺术的进入到农业领域,通过他们提供的专业化服务,导入现代要素改造农业,才能够提升农业的竞争力。从提升农业竞争力的角度来说,我们必须发展农业社会化服务。

农业社会化服务是农业产业分工的深化。过去,农业分化出加工和流通环节,现在通过社会化服务业,分化了更多的服务环节,这是产业体系的拓展。未来,我们农业的产业体系会随着服务业的发展会大大延长。

我国农业社会化服务:历史的演变

农业社会化服务是农业政策里的一个重要内容,从改革开放以来,国家一直重视社会化服务,发展思路逐步清晰。 从演变脉络来分,主要可以划分为四个阶段

上个世纪80年初,我国农业实行家庭联产承包责任制,农户变成独立的经营主体,当时提出了统分结合,集体要开展统一经营服务;到了90年初,提出了建立社会化服务体系,90年后期提出农业产业化经营;进入新世纪提出了构建新型农业社会化服务体系;十八大以来,提出发展农业生产性服务。由此农业社会化服务的概念随着时代不断地发生变化。

20世纪80年代,农业社会化服务的提出阶段

从上个世纪80年代开始,农村改革,推行以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制,小农户成为独立生产经营主体。 小农户规模小,很多环节发展不经济,所以政府提出统分结合。生产队,还有各类涉农服务部门,包括供销社、信用社,为农户提供统一的服务。从上个世纪1982年到1986年的五个中央一号文件,很清楚地看到,对这种服务提了很多要求,1983年一号文件提出以分户经营为主,要办好社联要统一要求办事,包括机耕,水利,植保。合作组织也要做产前产后的策划服务工作包括加工,供销加工储藏运输等工作。1984年的一号文件进一步强化了这个功能,更明确地强调了要加强社会化服务,促进农村的商品生产发展,地区性合作经济。在1984年的一号文件里还提了要扶持专业户。 在这个阶段,农业社会化服务的概念还是比较笼统的。

20世纪90年代,构建农业社会化服务体系

到20世纪90年代,我国提出了构建社会化服务体系构架。最早国务院在1991年提出了要加强农业社会化服务建设的通知,对农业社会化服务体系做了详细的归纳:以乡村集体或者合作经济组织为基础,以专业技术经济部门为依托,以农民自办服务为补充,形成多经济成分、多渠道、多形式、多层次,适合不同地区生产力发展水平的服务体系。

1995年,山东首先提出了农业产业化的概念,得到了中央的认同,认为农业产业化可以解决农业中许多问题。1995年人民日报发表了一篇文章《论农业产业化》。1998年十五届三中全会决定:农村出现的产业化经营,把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体,形成有机结合,相互促进的组织形式和经营机制,这样做能够有效解决千家万户的农民进入市场,运用现代科技和扩大经营规模等问题,提高农业经济效益和市场化程度,是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。

发展农业产业化经营,关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的“龙头企业”,要引导“龙头企业”同农民形成合理的利益关系,让农民得到实惠,实现共同发展。

农业产业化经营成为中国农业基本经营制度的重大创新。

新世纪00年代到2012年,构建新型农业社会化服务体系

2008年,党的十七届三中全会首次提出,建立新型农业社会化服务体系:以公共服务机构为依托,合作经济组织为基础,以龙头企业为骨干,其他社会力量为补充;形成公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

党的十八大以来,发展生产性服务业

在这一阶段,农业社会化服务的主要思路是:在完善农业社会化服务机制的基础上发展生产性服务业,构建农业社会化服务新机制。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》(2013)中提出,构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体。其总体发展思路是,坚持主体多元化、服务专业化,运行市场化的方向,充分发挥公共服务机构作用,加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

强化农业公益性服务体系:提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。

培育农业经营性服务组织:支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。

创新服务方式和手段:鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式。积极推进技物结合,技术承包、全程托管服务。

大力发展生产性服务业:2014年国务院发布的《关于加快生产性服务业发展促进产业结构调整升级的指导意见》指出,搭建各类农业生产服务平台,加强政策法律咨询、市场信息、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控等服务,健全农业生产资料配送网络,鼓励开展农机跨区作业,承包作业、机具租赁和维修服务。

2017年,农业部、国家发改委、财政部联合发布了 《促进农业生产性服务业发展的指导意见》指出, 我国在相当长的时期内,在各类新型农业经营主体加快发展的同时,以普通农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式,加快培育各类农业服务组织,大力开展面向广大农户的农业生产性服务,是推进现代农业建设的历史任务。

其中,农业生产服务业发展的主要内容包括:市场信息服务、农资供应服务、绿色生产技术服务、废弃物资源化利用服务、农机作业及维修服务、农产品初加工服务、农产品营销服务。

大力培育服务组织,培育多元服务主体、推动服务主体联合融合发展。

创新服务方式,实现创新服务,推进专项服务与综合服务协调发展,大力发展生产托管服务,探索创新农业技术推广服务机制。

促进服务主体高质量发展

2020年,农业农村部发了一个文件 《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划2020-2022年》中提出, 推动农业社会化服务组织多元化融合发展,在这个规划里所提出的四类主体主要包括社会化服务组织、龙头企业、专业服务公司、集体经济组织、农民专业合作社。

推动服务组织联合融合发展:积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式,打造一体化的服务组织体系。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作,鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。

加快推进农业生产托管服务:发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

推进社会化服务规范发展:加快推进服务标准建设,加强服务组织动态监测,支持地方探索建立社会化服务组织名录库。

农业社会化服务发展的支持政策

农业社会化服务发展的支撑政策可以概括为四个“一”:一般性的支持政策、一个专项资金、一个服务平台、一个名录库。

一般性支持政策

财政和税收优惠政策农业生产性服务业相关优惠政策,通过财政扶持、信贷支持、税费减免等措施,大力支持各类服务组织发展。2013年中央一号文件中规定,对符合条件的农业经营性服务业免征收营业税。

加强金融保险政策扶持信贷担保体系建设,解决融资难问题。

加强用地用水用电政策扶持落实农机服务税费优惠政策和有关设施农业用地政策,加快解决农机合作社的农机库棚、维修间、烘干间“用地难”问题。加强人才支持,人才培训。

一个专项资金

早期财政部设立农业社会化服务试点项目:8亿元,支持8个省开展社会化服务试点。2017年,农业部出台了《大力推进农业生产托管的指导意见》,重点支持农业生产托管服务。

重点农产品粮棉油糖等大宗农产品重点环节:本地确定重点环节和内容,形成优先顺序。

重点模式单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管。

重点形式规模效益比较突出,带动小农户比较多。

专项资金的操作方式是:通过中央财政转移支付到省级财政。由省级财政转移到试点县市支持农业生产托管服务。

鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节,按照相关作业环节市场价格的一定比例给与服务补助,通过价格手段推动财政资金效用传递到服务对象,不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率。

一个公共服务平台

建设公共服务平台,搭建统一高效、互联互动的信息服务平台。

一个服务组织名录制度

建立社会化服务名录库;建立社会化服务组织征信制度,建立农业服务领域信用记录,纳入全国信用信息共享平台,对农业服务领域严重违法失信主体,按照有关规定实施联合惩戒。

健全服务标准体系

1、推广服务标准合同。

2、完善各环节服务标准体系。建立健全农业生产性服务标准体系,针对不同行业、不同品种、不同服务环节,制定服务标准和操作规范,加强服务过程监管管理,引导服务主体严格履行服务合同。

3、建立服务质量和绩效评价机制。维护服务主体和服务对象的合法权益。