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都市现代农业园区的构建 ——基于旌阳区红光印象都市现代农业园区总体规划

来源:中农富通    时间:2019-11-11

1.旌阳区都市现代农业园区规划背景分析
1.1 项目概况
园区位于德阳市旌阳区孝感镇红伏村西部,距离德阳市区仅1公里,项目总规划面积3.3平方公里,红光文化核心区面积271亩。规划区涉及红伏村7个村民组,约900户,人口约2300人。
1.2 政策背景
国家层面的政策为项目发展提供了顶层制度支持。近年来党和政府对农村的重视程度达到新的高度,连续出台一系列相关政策,从现代农业园区建设到农业供给侧结构性改革到乡村振兴战略,并围绕“三农”问题出台了财政、土地、资本等方面的相应改革措施,农业农村发展迎来良好的发展机遇。
省市层面的政策为项目发展提出了发展要求。一是四川省委省政府提出实现四川农业大省向农业强省转变,促进四川农业高质量发展;二是成德同城化发展战略的持续推进;三是德阳争创全省经济副中心以及建设“大德阳”核心引领区。
区镇层面的政策为项目发展提出了具体期待。一是落实国家乡村振兴战略,建设宜居乡村,展现旌阳乡村变化;二是推进城乡融合发展,促进资源共享;三是创新产业业态,促进都市现代农业升级。
1.3 项目区优劣势分析
首先规划区区位优势突出。规划区位于成都平原腹心,距离德阳市区最近,同时也最具田园风光特色,是大城市与大乡村的融合地带;规划区紧邻德阳高铁站,二者直线距离仅2公里,可以说规划区位于德阳高铁门户,要素聚集之地。其次规划区内产业基础扎实。规划区内娜芽植物园、繁盛景观等农文旅项业态较为丰富,初步形成农旅融合,一三互动格局;新农人、新乡闲、社会群体等组成的新经营主体聚集规划区,闻名内外;规划区内各类业态新技术应用广泛。再次规划区内文化底蕴深厚。旌阳是德孝故里,“一门三孝”的故事流芳千古,教化众生。区内农耕文化是古蜀农耕文化的缩影,残存大量传统制作工艺、民间祭祀风俗、民间故事等农耕遗产。老红光村曾是四川省“农业学大寨”先进典型,红光精神历久弥新。最后项目区生态本地优越。规划区气候宜人,降水充沛;农田肥沃 地势平坦;渠系发达 水网密布;村田相融,村林相间。
但是规划区内也存在一定的短板,具体来说一是产业品质较低。一方面是产业层次不高:精品项目较少,高端化水平有待提升,产业结构有待优化,农业科技水平较低。另一方面规划区内业态也较为单一:仅有休闲、观光、水果采摘等业态,业态有待进一步丰富。二是土地利用集约度不高。一方面规划区内存有大量闲置和零散部分的用地,不符合打造“都市田园会客厅”的要求;另一方面产业用地指标也存在缺口,不足以安置区域内现有投资业主,招商引资吸引力弱。三是规划区内相关设施缺乏。教育、医疗等一般公服设施配套不足,与园区集聚要素的要求不匹配;同时道路等基础设施现状也不能满足园区发展需求。四是景观风貌凌乱。水系渠系等生态景观有待梳理,景观需要亮化。同时房屋风貌缺乏统一规划,彩钢棚广泛使用影响美观,地域特色不够浓郁,缺乏可识别性。
2.建设都市现代农业园区的意义
2.1 德阳市乡村振兴先行引领区
乡村振兴战略是党中央对新时期农业农村发展的新部署,是我国农村发展方向,是实现农业现代化的重要举措。规划区的红伏村虽是紧邻德阳城区的近郊乡村,但是同样也存在城乡差距较大、产业低质低效、乡村环境恶化、乡村人才流失、乡村文化衰败等问题。都市现代农业园区作为德阳市域内的一块先行引领区域,应主动承担旌阳区乃至德阳市乡村振兴的探索试验功能。
2.2 城乡融合示范区
近年来德阳市旅游业蓬勃发展,且已成为战略性支柱产业,休闲农业与乡村旅游项目层出不穷,但基于受到大成都的虹吸作用、大棚房整治、缺乏统筹等多种原因,旌阳区乃至德阳缺乏优质产品供给区、现代技术集成区、产业融合示范区、生态价值转化区、创新创业孵化区、多功能于一体的现代农业产业集群。都市现代农业园区以处于城乡结合处的区位条件,应积极落实党中央有关促进城乡融合发展战略,积极发展现代农业,促进科技、生态、产业等协调发展。
2.3 都市休闲后花园
在当前“田园风光”核心吸引、“城市居民”市场主导、“银发旅游”和“亲子旅游”持续火爆的乡村旅游市场特征下,人们对休闲游憩业态的要求越来越高,对有“村味”、有“情味”、有“雅味”、有“土味”、有“人味”的多元化、品质化乡村旅游业态需求不断扩大。都市现代农业园区可以作为城市居民寻真、觅知、猎奇等多元需求的后花园。
3.都市现代农业园区的发展战略
3.1 发展愿景
按照“讲旌阳故事,看乡村变革,奔全面振兴,建中国西南乡村人才孵化中心”的总体要求,推进旌阳“红光印象”都市现代农业园区建设,探索现代农业产业园提档升级、以产业振兴推动乡村振兴的旌阳经验。讲好旌阳区本地的风俗文化和乡土人情,传承农耕文化、老红光精神;通过都市现代农业园区的建设,展现乡村之过去、现在和未来的社会变革,推进规划区产业、生态、文化、组织和人才等全面振兴,成为西部乡村振兴的典范。
3.2 发展定位
结合规划区的产业现状、优劣势以及未来发展需求,本次规划对项目区的发展总体定位为:一是德阳乡村振兴先行引领区。通过形成产业高效、生态宜居、文化繁荣、组织带动及人才集聚,打造德阳市乡村振兴的先行引领区。二是全省城乡融合发展示范区。规划区处于城市额乡村的结合部,有实现城乡融合的基础条件。通过规划实现项目区与德阳市区形态融合、要素双向互动、社会经济互促发展,并配套城乡一体的社会服务,形成四川省城乡融合的典型示范区。三是中国西南乡村人才孵化中心。集聚返乡农民、退伍军人等新农人;政产学研用联动创新;打造新农创业孵化高地;完善教育培训及政策、信息和资金等服务,形成西南乡村人才孵化中心。
3.3 发展目标
根据国家乡村振兴战略以及项目区的发展条件,都市现代农业园区将实行三步走的发展战略。到2020年,园区要素集聚和业态创新功能引领作用明显增强;成功创建四川省乡村振兴示范村和三星级以上现代农业园区。到2023年,园区成为成渝城市群都市现代农业标杆,建成西南休闲农业与乡村旅游目的地;引领示范四川乡村振兴,形成全省乡村人才孵化中心。到2035年,形成全国知名的乡村人才孵化中心;成功创建国家现代农业产业园。
4.都市现代农业园区的发展举措
围绕“乡村振兴统领园区发展”的主线思路,实施五大发展举措;建设“产业兴旺引领、现代技术集成、产业融合发展、创新创业示范、优质产品供给”多功能于一体的现代农业产业集群;形成“产业融合化、用地合理化、交通网络化、生态田园化、配套一体化”城乡经济社会融合发展的新格局。
4.1 产业融合化——创新业态促进三产深度融合,优化功能分区
基于规划区产业基础,结合旌阳区全域旅游发展需要,规划以市场为导向,紧抓城市休闲需求,促进“以绿色种养为主题的农业生产、以特色加工为主题的农产品加工、以田园会客为主题的都市休闲”三大产业深度融合,依托“互联网+”和“双创”,推动民宿经济、共享经济、社群体验、健康养老等新业态培育。
为实现全域旅游开发,根据规划区的农业现状及未来方向,重点发展以乡村康养、会议会展、休闲服务为主的新兴产业,大力扶持以稻田综合种养、精品蔬菜、优质渔业为主的基础产业,积极培育以生态畜禽、花卉苗木、猕猴桃、食用菌、中药材为主的特色产业,有序引导以农业信息服务、农产品加工、商贸物流为主的配套产业,落实规划区“1+3”型现代都市农业发展体系。
根据规划区的资源禀赋和业态要素,结合乡村振兴战略政策指引,确立了规划区“一轴五区”的总体发展格局。一轴是城乡融合示范轴,沿黄土河打造亲水游廊,串联一环路园区主入口、红光文化核心区等主要节点,体现产业、生态、文化主题。五区是按照“分区突出振兴主题,全域培育创新业态”的总体思路,构“产业、人才、文化、生态、组织”五大要素集聚区。具体来说一是现代农业示范区,该分区以表达产业振兴为重点,旨在突出农业科技,促进农业转型;二是新农创业孵化区,该分区以表达人才振兴为重点,旨在培育多元主体,促进业态创新;三是特色文化体验区,该分区以表达文化振兴为重点,旨在转化文化价值,传承乡村文脉;四是生态宜居展示区,该分区以表达生态振兴为重点,旨在植入运动康养,凸显生态价值;五是乡村治理会务区,该分区以表达组织振兴为重点,旨在发展科教服务,传播振兴经验。
4.2 用地合理化——加强土地统筹供应,提高土地集约利用
坚持“优化布局、联片聚合、集约土地、紧融产业”的土地规划原则,坚持“宜聚则聚,宜散则散”的村庄建设原则,以“大棚房”问题整治为契机,在坚决遏制农地非农化的同时,充分考虑现代农业发展的实际需要,预留农村用地规划增量空间,优化红伏村土地要素供给,优先保障产业用地需求及重大招商项目用地需求。
在实际规划中,基于土地承载力、发展休闲农业和园区业态的分布需求,本次土地调整需增加具有体验性的园地,林地等,同时为了完善产业园区内的基础设施和旅游服务设施,需建设用地39.81公顷(597.15亩),规划通过调整原有561.9亩的国有建设用地、农村宅基地、工业用地、公用设施用地等建设性用地指标,使其符合都市现代农业园区的建设需要,剩余2.35公顷(35.25亩)的建设用地指标缺口,规划建议通过征收耕地、园地、月亮湾生态绿地、农村宅基地等方式予以填补。
4.3 交通网络化——通过交通引导有效串联节点,优化道路系统
道路系统是串联园区各节点的骨架,在整个规划中占有重要地位。都市现代农业园区道路系统建设秉持全域绿道,生态交通的规划原则,道路规划旨在优化内部交通组织,强化与外部交通衔接,规划园区交通系统呈“一横一纵,大小三环”的网络体系,以期实现“全域绿道、生态交通”的终期目标。
具体来说一横是指扬嘉镇至和平村的扬城路;一纵是指优化提升原有的红光路。同时结合园区景观布局,依托园区主要干道,构成园区游览大环线;围绕红光文化和现代农业规划小环线,同时作为乡村振兴现场会路线;立足园区“城市绿肺”功能,结合运动康养主题,规划半程马拉松环线,引导参赛人群游览所有业态。同时将园区主次要入口作为道路节点的重要建设部分予以规划,其中主入口位于德阳市西一环与园区道路交叉处,主入口以水为主题,利用黄土河自然水系,设置连续叠水景观和动态水车,增加入口引导性;次入口位于红光路与孝感场镇结合处。
4.4 生态田园化——提升全域景观改善人居环境,重塑乡村形态
都市现代农业园区规划打破了小型化、碎片化的乡村生态、景观蔓延模式,以全域以田为景,塑造园区原生态风貌的“田园风”、体现农村特点,保留乡村风貌的“乡土味”和貌古而物全,饰小而精美的“精致感”吸引人,留住人,以生态文明推动城乡融合,描绘“风吹麦浪,田舍相望,蓝绿交融,鸟语花香”的田园画卷。规划都市农业园区生态景观呈现一核四廊多点的格局。一核是依托老红光文化印象和黄土河,打造月亮湾湿地森林公园、黄土河湿地公园,形成生态绿核。四廊包含一条沿黄土河打造的滨河主廊道和板桥堰、扬城支渠、菠萝堰三条水系打造滨河的三条次要廊道。
为满足全域景观的打造需要,规划通过对园区的主题提升,游憩方式提升,游线设计提升,交通提升,设施提升,打造一个满足功能需要,考虑情感寄托,体现生态环保,增添场景艺术的景观风貌格局。通过实地走访、村民座谈、数据收集的方式,分析得出红伏村现有建筑风貌“特色不够、风格杂乱、缺乏统一”,不足以作为德阳市“农业公园”、“城市绿肺”对外展示,村庄整体形象亟待提升。在实际规划中本着分区控制、重点打造、尊重本土、体现特色、变旧为宝的整改原则,充分遵循本土特色,避免大拆大建,根据业态的分布,结合现状建筑风貌集聚情况,按照功能将规划区建筑分为一般建筑和公共建筑两类,分别按川中民居风格、现代简约风格两大类进行风貌引导,结合建筑功能以及村民对色彩的偏好,进行色彩引导。
4.5 配套一体化——筑牢城乡要素双向流动基础,强化设施配套
由于园区发展需要,未来园区旅游人口剧增,现有基础设施服务半径过长,管理缺乏规范,导致现有设施无法满足供给需求。公服系统和市政设施是园区正常运行的保障,有必要加强农村市政设施建设,增加农村公共服务供给。在规划中,针对区域环卫设施配套不足、幼儿园辐射半径过大、雨污混流破坏水质、市政基础设施老化等现状问题,注重对园区内给排水系统、燃气工程、电力工程、通信工程、综合防灾工程等农村基础设施工程的建设;同时统筹基本公共服务建设,集中打造“村委会” 和“老红光广场” 两处公共服务中心辐射全域,构建15分钟公服圈,结合规划区旅游业态布点,营造均质分布、平等共享的基本公共服务体系。
5.结语
德阳市旌阳区选择基础较好、振兴路径明晰的红伏村,通过政策、资金、人力等资源要素倾斜,联合打造乡村振兴先行引领区、城乡融合示范区;在产业上,以稻田综合种养为主导产业,同时培育以生态畜禽、花卉苗木、猕猴桃、食用菌、中药材为主的特色产业,以文化传承及文化价值转化为内涵,以生态人文旅游业为新增点,加强农村产业联动,推进产业融合发展,辐射带动农业增效、农民增收、农村增绿;在生活上全面改善农村生产生活条件,明显提升综合公共服务水平基础设施条件。通过都市现代农业园区的建设,为德阳市农村经济发展起到示范引领作用,为四川省实现乡村振兴提供一种可借鉴的发展模式,有效增强乡村振兴的核心推动力。